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　　2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，強調(diào)“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。2021年11月18日，十九屆中共中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》，指出“堅持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡”。習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的科學論述，為新時代推進國家安全體系建設(shè)提供了重要的理論依據(jù)。在法治軌道上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是習近平總書記提出的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等重要論斷的具體化，進一步豐富了習近平法治思想和總體國家安全觀的深刻內(nèi)涵，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的理論基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的必然要求

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的必然要求。1978年，黨的十一屆三中全會確定把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。改革開放以來，我國社會的各個領(lǐng)域和各個方面都進行了全面和系統(tǒng)的改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制，有效地保障了經(jīng)營主體的合法權(quán)益，充分調(diào)動了經(jīng)營主體參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主動性和積極性，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長到2023年的126萬億元，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重由11.3%上升到18%左右，穩(wěn)居世界第二位，對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過30%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12680美元；2024年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)到達近135億萬元。然而，經(jīng)濟高速發(fā)展也引發(fā)了相應的經(jīng)濟和社會風險。當前我們所面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大。一些國家為了打壓我國的經(jīng)濟發(fā)展和阻止中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進程，不惜采取各種手段和措施實施“脫鉤斷鏈”“小院高墻”。黨的十九大報告及時科學地提出我國社會主要矛盾的變化，由黨的十一屆六中全會所確認的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為此，“高質(zhì)量發(fā)展”成為新時代治國理政必須解決的一個重大理論和現(xiàn)實課題。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在注重經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，必須要高度關(guān)注安全問題，必須要通過構(gòu)建有效的國家安全體系為發(fā)展提供強有力和可靠的制度保障。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系是進一步全面深化改革的必然要求。發(fā)展離不開安全的保障，只有發(fā)展才能更加安全。改革開放之初，為了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行，我國采取了較為徹底的改革開放政策，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。但正如改革開放總設(shè)計師鄧小平同志所指出的那樣，打開窗戶，新鮮空氣會進來，蒼蠅也會飛進來。但不能就此拒絕改革開放，不搞改革開放，經(jīng)濟就無法發(fā)展，人民生活水平就無法得到實質(zhì)性改善，國力也不可能增強，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也會受到較大的影響。只有經(jīng)濟發(fā)展了，國力增強了，人民生活水平提高了，國家維護自身安全的能力才能不斷提升。中國特色社會主義事業(yè)就是在不斷改革開放中向前發(fā)展的，沒有改革，就沒有經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國家安全只能是低水平的。只有不斷改革阻礙社會和經(jīng)濟發(fā)展的各種不安全因素，才能建立起高水平的國家安全體制機制。因此，要在不斷深化改革的過程中找到發(fā)展和安全兩者之間的最佳平衡點。同時，必須通過全面深化改革，推動發(fā)展和安全兩個方面同質(zhì)雙向地得到提升。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出進一步全面深化改革的原則之一，“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；同時明確了進一步全面深化改革的總目標，其中包括“聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”。所以，全面深化改革要求科學處理發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報告明確提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，并將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入前進道路上必須牢牢把握的重大原則。黨的二十大報告指出：“面對國際局勢急劇變化，特別是面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅持國家利益為重、國內(nèi)政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，展示不畏強權(quán)的堅定意志，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益，牢牢掌握了我國發(fā)展和安全主動權(quán)。”不發(fā)展，就不可能有中國式現(xiàn)代化；不安全，也就沒有可靠穩(wěn)定的中國式現(xiàn)代化。在追尋中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，我們必須牢牢把握我國發(fā)展和安全主動權(quán)。只有我們掌握了我國發(fā)展和安全主動權(quán)，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全才能得到平穩(wěn)發(fā)展，才能經(jīng)得住外部勢力干擾和破壞的考驗，才能在驚濤駭浪的斗爭中立于不敗之地，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供可靠的保障。

　　高質(zhì)量發(fā)展必然要求高水平安全保障

　　2023年9月，習近平總書記黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要概念，強調(diào)要“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。2024年3月5日，習近平總書記在參加全國兩會江蘇代表團審議時強調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”“新質(zhì)生產(chǎn)力”被寫入政府工作報告，成為新聞熱詞。圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”，理論界開展了全面和系統(tǒng)的研究，不僅從馬克思主義政治經(jīng)濟學的角度，來探討“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念的具體內(nèi)涵和意義，還著手探索因新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)而引發(fā)的社會變革。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要排除各種阻礙高質(zhì)量發(fā)展的制度因素；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展又會帶來一些風險和不確定性因素，例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能技術(shù)等發(fā)展在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的同時，又引發(fā)了隱私侵犯、數(shù)據(jù)泄露以及人工智能產(chǎn)品質(zhì)量風險等。因此，必須要為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮自身的生產(chǎn)力作用提供高水平和更加可靠的安全保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。新質(zhì)生產(chǎn)力要持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮自身推動高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力功能，必須要依靠高水平安全體制機制的保障，在發(fā)展和安全之間建立起更加科學和高效的動態(tài)平衡關(guān)系。

　　在法治軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全?更好服務于中國式現(xiàn)代化

　　《決定》強調(diào)，“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)”“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“全面推進國家各方面工作法治化”。為中國式現(xiàn)代化提供堅強安全保障，必須要堅持法治原則，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供相對平衡和平穩(wěn)的制度保障，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。《決定》明確要求，“強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。”

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了實現(xiàn)全面依法治國總目標必須遵循的五大原則，包括堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。這些原則同樣也適用于科學處理發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。只有堅持黨的領(lǐng)導，經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全才有明確的發(fā)展方向；只有堅持人民主體地位，才能實現(xiàn)發(fā)展為了人民、安全為了人民；只有堅持法律面前人人平等，才能保證發(fā)展成果惠及每一個公民，才能確保國家安全為人人，維護國家安全人人有責；只有堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)展和安全才能在和諧社會秩序下并行前進；只有從中國實際出發(fā)，才能在發(fā)展和安全的辯證法中尋求中國式現(xiàn)代化的最佳發(fā)展路徑。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保中國式現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠，法治為科學處理發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系提供有效的制度平臺。離開了法治的保障，發(fā)展和安全之間的關(guān)系就容易出現(xiàn)偏差。

　　事實證明，黨的十八大以來，我國之所以在保持經(jīng)濟快速增長的同時，還能夠保證國家經(jīng)濟安全、社會安全等領(lǐng)域的安全發(fā)展，以國家安全法為代表的一系列國家安全立法實現(xiàn)了有力保障，國家安全法治體系建立并不斷完善。在新的歷史條件下，只有不斷健全和完善國家安全法治體系，才能將發(fā)展和安全之間的關(guān)系納入到一個更加科學有效的國家治理體系中謀篇布局。因此，要正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，必須要在法治軌道上科學和有效處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動的關(guān)系，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，在發(fā)展和安全之間建立起更加穩(wěn)定的制度聯(lián)系，充分發(fā)揮法治在中國式現(xiàn)代化中的重要保障作用。

　　（作者系中國社會科學院學部委員、法學研究所所長、研究員，中國法學會副會長）