2025年05月09日
星期五
時間：2025-03-13 來源：《紅旗文稿》 責任編輯：陳聰
中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。人民代表大會制度是進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，努力開創中國式現代化建設新局面的根本制度保障。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上指出：“實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現代化的好制度，具有強大生命力和顯著優越性?！比嗣翊泶髸贫仁侵袊嗣裨谌祟愓沃贫仁飞系膫ゴ髣撛欤呀浝卫卧袊蟮?，深深融入中國特色社會主義偉大實踐。
一、人民代表大會制度具有強大生命力和顯著優越性
與西方的三權分立、多黨制、兩院制、聯邦制不同，人民代表大會制度堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，能夠有效避免西方黨爭政治、金錢政治所導致的政治極化、社會分裂亂象。習近平總書記從五個方面深刻闡述了人民代表大會制度的顯著政治優勢。
人民代表大會制度具有堅持中國共產黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優勢。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢。人民代表大會制度是中國共產黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果。70多年來，在黨的領導下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進。黨通過人民代表大會制度，發揮各國家機關職能作用，調動人民群眾積極性、主動性、創造性，集中力量辦大事，不斷戰勝前進道路上的艱難險阻，我國各民族長期共同團結奮斗、共同繁榮發展，我國社會長期保持和諧穩定。人民代表大會制度堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，有利于從制度上法律上堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員，確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。實踐證明，人民代表大會制度是保證黨領導人民依法有效治理國家的好制度。
人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民主體地位的顯著優勢。人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，體現了人民民主專政的國家性質。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，將過程民主和結果民主相結合、形式民主和實質民主相結合、直接民主和間接民主相結合。通過人民代表大會制度，人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利，公民依法參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的深度、寬度和廣度不斷拓展。人民代表大會制度的強大生命力和顯著優越性在于其深深植根于人民之中，保障人民成為中國式現代化的主要參與者、促進者、受益者，有利于激發全體人民投身中國式現代化的積極性主動性創造性。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，也是全體人民共同富裕的現代化。人民代表大會制度把全國人民廣泛聯系和團結起來，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，將人口規模巨大帶來的壓力轉化為全體人民積極建成社會主義現代化強國的磅礴動力。
人民代表大會制度具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優勢。人民代表大會統一行使國家權力，按照民主集中制原則履行職責，并監督其他國家機關分工配合、依法履職。人民代表大會制度有利于保障全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。這有效克服了一些國家那種人民形式上有權、實際上無權和選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。人民代表大會制度保證了人民通過人民代表大會統一行使國家權力，貫徹民主集中制，實現民主與效率的高度統一，保證了國家機關的高效協調運轉，國家政治生活既充滿活力又安定有序，保障中國式現代化穩步推進。
人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的顯著優勢。人民代表大會制度是實現現代化建設法治化的重要制度載體。我國憲法規定，全國人大修改憲法、監督憲法的實施，全國人大常委會解釋憲法、監督憲法的實施，全國人大及其常委會和有立法權的地方人大及其常委會有權制定、修改法律和法規，各級人大及其常委會有權監督法律法規的實施、監督國家機關依法履職。一方面，全國人大及其常委會和有立法權的地方人大及其常委會通過立改廢釋纂和決定并舉，綜合運用多種立法形式并完善中國特色社會主義法律體系；另一方面，全國人大及其常委會和地方各級人大按其職權通過監督國家機關依法履行職責，推動憲法和法律的全面有效實施，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
人民代表大會制度具有維護國家統一、保障國家長治久安的顯著優勢。我國是一個統一的多民族國家，也是單一制國家，并設有香港、澳門特別行政區，實行“一國兩制”。從客觀現實看，我國幅員遼闊，人口眾多，各地區自然資源稟賦差別很大，區域發展不平衡不充分矛盾突出。推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興，必須確保中央對包括特別行政區在內的所有地方擁有全面管制權，確保國家政權機關是真正貫徹落實黨的集中統一領導制度和中央全面管制權的政權機關。實踐證明，人民代表大會制度為堅持“一國兩制”方針、深入推進“一國兩制”實踐提供了制度保障，發揮了維護國家統一、保障國家長治久安的作用。人民代表大會制度也有利于充分發揮各方面積極性，有利于發揮集中力量辦大事的制度效能。習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事?！蓖七M中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進。在堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度基礎上，實現中央與地方的統一、秩序與活力的統一、民主與法治的統一，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，有效凝聚起全體人民力量一道推進中國式現代化。
二、深刻認識人大在全面推進中國式現代化中的使命任務，推動人大工作高質量發展
習近平總書記指出，“要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障”，并對人大提出充分發揮4個方面作用的明確要求，強調要“不斷提高新時代新征程人大工作質量和水平”。這賦予人民代表大會制度新的使命任務。在以中國式現代化全面推進強國建設和民族復興偉業的新征程上，要深刻認識人大在全面推進中國式現代化中的使命任務，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責。
充分發揮人大保證全面貫徹實施憲法法律的作用。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。堅持憲法的國家根本法地位，完善憲法相關法律制度，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，提高合憲性審查、備案審查能力和質量，堅決糾正違憲違法行為，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施，堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威。十四屆全國人大二次會議以來，全國人大常委會完善和落實憲法相關法律制度，如修改監督法，更好保障各級人大常委會依法行使監督職權。修改監察法，推動提高監察工作規范化、法治化、正規化水平。作出關于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定。推進合憲性審查、備案審查工作，堅持依憲立法、依法立法，每一個立法環節都把好憲法關。推動備案審查與合憲性審查有序銜接，2024年對報送備案的2146件規范性文件進行主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。督促制定機關糾正處理各類規范性文件1040件。
充分發揮人大在立法工作中的主導作用。立法本質上就是人民共同意志的法制體現，高質量立法是凝聚全體人民力量的重要途徑。協調處理好社會各方面的關系，包括中央和地方的關系、各區域地方之間的關系以及社會多元利益訴求之間的關系，立法時機和事項、具體規定、修改解釋廢止等都要經過科學論證、民主參與，以智慧化建設推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系，確保立法接地氣、有權威、真管用。全國人大保證立法的質量和進度，全面實施憲法，注重法律之間的銜接配套，使法律體系更科學、更嚴密、更契合現實需要。優先制定國家發展急需、民生關切的重點領域法律，及時填補新興領域、涉外領域的法律空白，使法律既能解決治理難題，又能滿足群眾美好生活需要。豐富立法形式，注重立法實效，以精細化的“小切口”立法解決具體問題，快速響應與特色立法有所突破。發揮好基層立法聯系點的功能，充分吸納最廣泛最真實的民意。地方立法嚴格遵守權限，緊扣中央政策和本地實際需求，制定能解決具體問題的法規，探索區域協同立法。
充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是加強人民當家作主制度保障的必然要求。健全人民當家作主制度體系、加強社會主義民主法治建設，必須更好發揮各級人大的職能作用，關鍵是把憲法法律賦予人大的監督權用好用活用到位，實行正確監督、有效監督、依法監督，做到監督方向正確、監督方法有效、監督過程依法，完善監督與問責的全方位協調配合，增強監督的剛性與實效性。健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查制度。完善和加強備案審查制度，在備案審查工作中注重開展合憲性、涉憲性問題審查研究，在每一個問題、每一個工作環節上都把好憲法關。建立健全人大監督的具體制度和操作流程，把憲法法律規定的各種監督手段結合運用，確保所有國家機關都在憲法法律框架內開展工作。運用互聯網、大數據、人工智能等現代科技手段增強監督能力，使所有權力都依法公開透明規范行使。
充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用。貫徹以人民為中心的發展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，保持同人民群眾密切聯系，深入基層和群眾開展調查研究，自覺問計于民、問需于民，保證人大各項工作都體現人民意志、保障人民權益、與人民同心同向。通過街道議事會、民生實事項目等提升基層社會治理效能，關注群眾的所思、所想、所盼，積極回應人民群眾對民主法治的新期待，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。健全相關法律制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，健全聯系代表的制度機制,優化基層立法聯系點的數量和分布，完善立法和重大事項決定的民主程序。建立完善人大代表履職智慧平臺，提升人大代表數智化履職能力，利用網絡技術讓代表履職和群眾交流進入“數字時代”，更好了解民情、匯聚民智、惠及民生。
三、堅持好人民代表大會制度要按照“四個機關”要求加強各級人大建設
堅持好人民代表大會制度是一項系統工程，關鍵是要建設好負責運行這一制度的各級人大。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，系統總結新時代人民代表大會制度理論和實踐創新重大成果，提出“八個必須堅持”，其中之一就是“必須堅持按照‘四個機關’要求加強各級人大建設”。所謂“四個機關”，就是習近平總書記提出的：各級人大及其常委會“要成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。這一重要論述鮮明揭示了人大機關的本質屬性和新時代的職責定位，為新時代新征程人大及其常委會的自身建設指明了方向。把人大“四個機關”定位進行整體把握、一體建設、落到實處，對于各級人大機關不斷提高依法履職能力，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為推進中國式現代化提供堅強政治制度保障，具有重要的現實意義。
成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關。在“四個機關”中，政治機關是最根本的定位。必須強化政治機關意識，堅持把政治建設擺在首位，充分認識黨的領導是堅持好人民代表大會制度的前提和根本。人大及其常委會肩負人民賦予的權力和職責，應當不折不扣地將黨的主張通過法定程序成為國家意志，在立法、監督、決定、任免等各項工作中，確保黨對國家和社會的領導。落實全面從嚴治黨要求，加強人大黨的建設，增強人大各級黨組織的政治功能和組織功能，發揮黨員委員、黨員代表的先鋒模范作用。加強作風和紀律建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，嚴守會議紀律，改進會風文風，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。適應新形勢新任務，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
成為保證人民當家作主的國家權力機關。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在制度設計和安排上始終貫徹國家一切權力屬于人民的憲法理念。保證人民當家作主是人民代表大會制度的目的和核心。堅持人民代表大會制度，就是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。人民代表大會作為國家權力機關，代表人民行使國家權力，是實現全過程人民民主的重要制度載體。必須堅持民主集中制，持續推進全過程人民民主的廣度與深度，保障公民參與到民主實踐的各個環節和各個領域，確保人民的意愿在國家治理的每一個環節都能得到充分尊重與切實體現，讓全過程人民民主的制度優勢充分轉化為國家治理效能。
成為全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關。法治是中國式現代化的重要保障，依法履行憲法法律賦予的立法權、國家重大事項決定權和重要人事任免權、監督權，是人大的主要職責。全國人大及其常委會立足中國式現代化建設的實際需求，加強國家立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，努力構建完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。地方人大及其常委會根據本地區的實際情況和發展需要，依法依級別行使地方立法權、重大事項決定權、重要人事任免權，為地方經濟社會發展定方向、謀大局。充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，各級人大及其常委會擔負憲法法律賦予的監督職責，通過聽取和審議“一府一委兩院”的工作報告、開展財政經濟工作監督、組織開展執法檢查、規范性文件的備案審查、詢問、專題詢問和質詢、特定問題調查等方式，寓支持于監督，維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保國家權力在法治軌道上運行。
成為始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。習近平總書記指出：“我們黨深刻認識到中國式現代化是億萬人民自己的事業，人民是中國式現代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現代化不斷向前發展?！泵芮新撓等罕娛侨嗣翊泶髸贫攘己眠\行的基礎和保障。人民代表大會作為民意代表機關，應始終與人民群眾緊密相依。一方面，支持人大代表依法履職，凸顯人大代表在聯系群眾中的引領作用。各級國家機關應積極配合，健全聯系人大代表的制度機制。另一方面，暢通民意溝通渠道。各級人大應廣泛宣傳黨中央的大政方針、憲法法律以及國家發展規劃，聚焦經濟社會發展的關鍵問題和人民群眾關心的熱點難點問題，深入基層傾聽群眾呼聲，如實反映群眾訴求。充分發揮基層立法聯系點、代表聯絡站和互聯網平臺的作用，與群眾保持高頻互動，切實做到民有所呼、我有所應。
我國人民代表大會制度，根植中國文化與中國土壤，是人類現代政治文明的有機組成部分。70多年來的實踐證明，人民代表大會制度是確保社會主義前進方向和人民當家作主的最高實現形式，是有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現代化的好制度，必須長期堅持、不斷完善。
?。ㄗ髡撸褐袊▽W會法理學研究會常務副會長、北京理工大學講席教授）
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