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□本社記者 廖衛(wèi)華 □華麗

“我們一家人終于能踏踏實(shí)實(shí)睡個(gè)好覺(jué)了，特別感謝首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家為我們辦了件好事！”新年伊始，家住江蘇省徐州市云龍區(qū)的成先生高興地告訴記者，他信訪(fǎng)多年的“陳年積案”，在徐州市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的幫助下，1個(gè)月就成功化解，積壓多年的“疙瘩”終于解開(kāi)，內(nèi)心喜悅溢于言表。

近年來(lái)，徐州市法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家權(quán)威、專(zhuān)業(yè)、中立優(yōu)勢(shì)，積極探索首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家攻堅(jiān)化解重大信訪(fǎng)矛盾的有效路徑。2023年，徐州市縣兩級(jí)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家成功化解信訪(fǎng)積案35件，在攻堅(jiān)突破“骨頭案”“釘子案”方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為治理信訪(fǎng)突出問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)了“首席”力量。

秉持客觀公正，“首席”巧解信訪(fǎng)群眾“心結(jié)”

幾年前，家住云龍區(qū)的成先生因?yàn)橐黄鸸鹿实奶幚韱?wèn)題，和原單位及相關(guān)部門(mén)產(chǎn)生分歧，開(kāi)始信訪(fǎng)維權(quán)，全家人的生活均受到嚴(yán)重影響。去年12月，徐州市法學(xué)會(huì)獲悉成先生的情況后，迅速組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家，徐州市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)姚輝介入處理，通過(guò)多次實(shí)地走訪(fǎng)，與相關(guān)人員溝通交流，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，提出一套依法合理、科學(xué)可行的處理方案，很快得到各方支持認(rèn)可，實(shí)質(zhì)性化解了這起信訪(fǎng)積案。

針對(duì)信訪(fǎng)積案形成原因復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣、參與人員多等特點(diǎn)，徐州市法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)成員走進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生的地點(diǎn)和場(chǎng)景，走近信訪(fǎng)當(dāng)事人及其親朋好友、基層干部等，調(diào)查了解信訪(fǎng)人基本狀況、原始訴求、信訪(fǎng)過(guò)程，搞清信訪(fǎng)形成的前因后果，找準(zhǔn)積案形成的問(wèn)題癥結(jié)，在客觀還原歷史的基礎(chǔ)上，多渠道多角度破解信訪(fǎng)積案。

組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，“首席”妙用“九步工作法”

信訪(fǎng)積案大多是難以處理的陳年舊賬，要想成功化解，團(tuán)隊(duì)需要具備很高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。徐州市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)聘任的73名首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家，會(huì)同市委政法委、市委依法治市辦、市人才辦建立的由110名法學(xué)法律專(zhuān)家、50名青年法學(xué)法律人才組成的法學(xué)法律專(zhuān)家人才庫(kù)成員，成立信訪(fǎng)難案積案攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)效開(kāi)展攻堅(jiān)工作。

徐州市法學(xué)會(huì)在組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與信訪(fǎng)案件化解中，不斷提煉固化積案攻堅(jiān)的戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)，積極探索有效解決問(wèn)題的方法路徑，形成了行之有效的信訪(fǎng)積案預(yù)防化解“徐州首席方案”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理實(shí)踐中帶有普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，通過(guò)推動(dòng)政策制定、完善和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)難題批量解決。去年，針對(duì)“民刑交叉”類(lèi)信訪(fǎng)頻發(fā)現(xiàn)象，市法學(xué)會(huì)“首席”團(tuán)隊(duì)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)《關(guān)于民事糾紛案件涉及犯罪嫌疑移送的工作意見(jiàn)》；針對(duì)非法集資涉案資產(chǎn)處置難、信訪(fǎng)多的問(wèn)題，提出“刑破并行”的對(duì)策建議，取得了從“解決一個(gè)難題”到“解決一類(lèi)難題”的效果。

據(jù)徐州市法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)唐磊介紹，通過(guò)攻堅(jiān)信訪(fǎng)積案，徐州市總結(jié)形成疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)處理“九步工作法”，即識(shí)別信訪(fǎng)訴求類(lèi)型、固定核心信訪(fǎng)訴求、厘清信訪(fǎng)產(chǎn)生緣由、歸納信訪(fǎng)對(duì)抗焦點(diǎn)、評(píng)查相關(guān)案卷文書(shū)、查明案件相關(guān)事實(shí)、尋找法律政策依據(jù)、判斷信訪(fǎng)是非方向、研究系統(tǒng)解決方案，以專(zhuān)案化理念規(guī)范信訪(fǎng)積案攻堅(jiān)步驟，幫助各地各部門(mén)提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪(fǎng)工作、化解信訪(fǎng)難題的能力水平，以個(gè)案“破冰”促動(dòng)整體“破局”。

提前介入工作，“首席”著力源頭治理

針對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，徐州市法學(xué)會(huì)堅(jiān)持把“首席”工作的著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解上，市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提前介入決策論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解等工作。近年來(lái)，徐州市云龍區(qū)啟動(dòng)多起拆遷工程，區(qū)法學(xué)會(huì)組建首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)全程參與重點(diǎn)拆遷工程的決策論證、項(xiàng)目實(shí)施，一攬子解決法律咨詢(xún)、權(quán)屬繼承、矛盾糾紛等問(wèn)題，先后出具法律意見(jiàn)書(shū)100余份，推動(dòng)和解撤訴14件，累計(jì)涉及萬(wàn)余人的拆遷項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零信訪(fǎng)”“零敗訴”。

“這幾年的拆遷都是合法拆遷、文明拆遷，誰(shuí)要是侵害老百姓的合法利益，‘首席’也不會(huì)答應(yīng)！”年過(guò)七旬的云龍區(qū)拆遷戶(hù)劉先生說(shuō)，2021年，他們家拆遷時(shí)，一開(kāi)始有很多的顧慮，甚至擔(dān)心自家的合法利益得不到保障，但在具體實(shí)施過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)所有的顧慮都是多余的——政府拆遷部門(mén)的工作人員總是和首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家一起走近群眾，先征求群眾的意見(jiàn)，再溝通商談相關(guān)事宜，事事有法可依，有理有據(jù)，公正客觀，讓群眾切實(shí)感受到合法、文明、暖心。

此外，徐州市積極實(shí)施法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)覆蓋提升工程，把首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站（室）融入全市矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)、納入市縣鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)體系一體化建設(shè)。去年以來(lái)，建成并運(yùn)行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站（室）101個(gè)，化解矛盾糾紛1.2萬(wàn)件，把大量矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止了小問(wèn)題拖成大問(wèn)題、一般性問(wèn)題演變成信訪(fǎng)突出問(wèn)題。

組團(tuán)包案解紛，“首席”團(tuán)隊(duì)包聯(lián)鄉(xiāng)村

為及時(shí)了解基層群眾的訴求，徐州市法學(xué)會(huì)建立組團(tuán)式包掛聯(lián)系基層機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家“走基層、訪(fǎng)民情、解難題、助發(fā)展”活動(dòng)，11個(gè)市級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)包聯(lián)11個(gè)縣區(qū)板塊，57個(gè)縣區(qū)“首席”團(tuán)隊(duì)包聯(lián)168個(gè)鎮(zhèn)（街道），市縣團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)配合，深入鎮(zhèn)村一線(xiàn)，攻堅(jiān)化解疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題。

徐州市法學(xué)會(huì)加強(qiáng)與信訪(fǎng)等部門(mén)溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商研判等制度，在市縣兩級(jí)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所均設(shè)立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作室，選派首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家定期到人民來(lái)訪(fǎng)接待中心值班接訪(fǎng)，參與市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)約訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪(fǎng)難案積案，參加信訪(fǎng)工作重要會(huì)議及信訪(fǎng)積案攻堅(jiān)化解行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信訪(fǎng)問(wèn)題整治，并根據(jù)信訪(fǎng)部門(mén)或相關(guān)責(zé)任單位委托，組成“首席”團(tuán)隊(duì)，對(duì)信訪(fǎng)“釘子案”“骨頭案”進(jìn)行攻堅(jiān)。

“對(duì)承接的信訪(fǎng)難案積案，采取專(zhuān)案化辦理思路、團(tuán)隊(duì)化辦理方式進(jìn)行攻堅(jiān)，以釘釘子的精神突破‘釘子案’，以啃骨頭的韌勁拿下‘骨頭案’。”徐州市法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，徐州市積極推行積案化解“一積案、一專(zhuān)班、一團(tuán)隊(duì)”模式，組建由委托單位黨政包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家及責(zé)任地區(qū)和單位負(fù)責(zé)人參加的信訪(fǎng)積案攻堅(jiān)專(zhuān)班，負(fù)責(zé)積案化解的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信訪(fǎng)人員的疏導(dǎo)穩(wěn)控、化解方案的研究確定和執(zhí)行落實(shí)；根據(jù)案件類(lèi)型和專(zhuān)家特長(zhǎng)選出一名領(lǐng)銜攻堅(jiān)的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家和若干名法律咨詢(xún)專(zhuān)家、法學(xué)法律專(zhuān)家，組成首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)信訪(fǎng)積案的調(diào)查評(píng)查、化解方案的研商擬訂等工作。

按照“一案一責(zé)、一案一評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)，由專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)結(jié)合信訪(fǎng)人核心訴求，分別對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序等方面進(jìn)行穿透式評(píng)查，找準(zhǔn)案件存在的問(wèn)題和瑕疵，評(píng)價(jià)案件辦理質(zhì)量和效果。按照“專(zhuān)家評(píng)查、首席把脈、團(tuán)隊(duì)研商”流程，在形成專(zhuān)家個(gè)案評(píng)查結(jié)論的基礎(chǔ)上，經(jīng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家“把脈”確認(rèn)，召開(kāi)團(tuán)隊(duì)全體成員會(huì)議進(jìn)行集中研商，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和癥結(jié)，集體研究擬訂信訪(fǎng)積案化解初步方案。對(duì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提交的信訪(fǎng)積案化解初步方案，進(jìn)行集體論證，并征求基層干部群眾意見(jiàn)建議，確保方案合法合規(guī)、合情合理、順應(yīng)民意。