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□本社記者 莊德通

首席法律咨詢專家工作開展以來，黑龍江省哈爾濱市法學會在法律服務方面注重繼承與發展、守正與創新的關系，探索出一條“法律診所”＋首席法律咨詢專家“四個一”融合發展模式，推動區縣“首席”全覆蓋，圍繞中心服務大局，化解群眾矛盾糾紛，助力當地社會治理法治化水平提升，取得顯著成效。

“診所”＋“首席”工作思路統一謀劃

2010年，哈爾濱市法學會順應經濟社會發展需要，創造性地開展“法律診所”工作，在化解群眾矛盾糾紛、市域社會治理等工作中發揮積極作用，并形成經驗在全國推廣。

“‘法律診所’和首席法律咨詢專家制度為黨委、政府推進依法治理，為人民群眾提供法律服務的目標是一致的，兩項工作融合發展，可起到事半功倍的效果。”哈爾濱市法學會有關負責人表示，為此，哈爾濱市法學會將開展“法律診所”和推進首席法律咨詢專家制度工作統籌謀劃。

2022年10月，在《哈爾濱市法學會關于推行首席法律咨詢專家制度工作方案》中，明確對“法律診所”和首席法律咨詢專家的工作內容、聘任條件和產生辦法、工作流程、工作職責等事項作出系統設計。

按照相關設計規劃，哈爾濱市各區縣（市）法學會將“法律診所”工作和首席法律咨詢專家工作流程一并考慮，對普通涉法涉訴問題由“法律診所”一般法律工作者處理，其間遇到重大信訪積案和重大矛盾糾紛則第一時間邀請首席法律咨詢專家參與處理。

“診所”＋“首席”工作舉措一體化推進

今年2月，哈爾濱市法學會召開實施首席法律咨詢專家制度工作推進會，要求各區縣（市）法學會在繼承、發揚“法律診所”工作留下的好做法好經驗基礎上，積極實施首席法律咨詢專家制度，實現“法律診所”和首席法律咨詢專家工作無縫對接，推動市縣兩級法學會實現首席法律咨詢專家制度全覆蓋。

為了彌補區縣（市）法學法律專家力量不足的問題，哈爾濱市法學會組織首席法律咨詢專家與區縣（市）法學會結對子，每兩名“首席”負責一區一縣（市）。在此基礎上，各區縣（市）法學會重點在社區“法律診所”中選聘德高望重、法律經驗豐富的法律工作者作為首席法律咨詢專家。目前，全市兩級法學會共選聘首席法律咨詢專家156名。

此外，哈爾濱市法學會堅持為首席法律咨詢專家開展工作提供實體場地和“方便快捷、厲行節約”原則，明確首席法律咨詢專家在提供法律服務時，要充分利用綜治中心、社區“法律診所”開展服務，例如，哈爾濱市法學會在黑龍江民強律師事務所、呼蘭區“一站式”矛盾糾紛多元調解中心同步掛牌首席法律咨詢專家工作站。

“診所”＋“首席”工作機制一并健全

機制和規范建設，一直是哈爾濱市各級法學會“法律診所”工作和實施首席法律咨詢專家制度工作的重要內容之一。

一方面，哈爾濱市法學會全面貫徹執行黑龍江省法學會制發的《黑龍江省法學會首席法律咨詢專家涉法涉訴服務項目負面清單》和《黑龍江省法學會涉法涉訴咨詢服務項目首席法律咨詢專家組入選條件負面清單》有關規定。另一方面，為了進一步規范首席法律咨詢專家工作和“法律診所”工作，使二者融合協調發展，哈爾濱市法學會先后制定了《哈爾濱市區縣（市）法學會首席法律咨詢專家和“法律診所”法律工作者聯席會議制》《哈爾濱市區縣（市）法學會首席法律咨詢專家和“法律診所”工作績效考核暫行辦法》等一系列規定。

圍繞“四個重大”，哈爾濱全市首席法律咨詢專家積極作為、主動作為，活力和潛力日益顯現。

今年4月，哈爾濱市松北區某小區租戶私拆承重墻引發社會廣泛關注，為此，松北區人民政府邀請哈爾濱市首席法律咨詢專家、黑龍江大學法學院副教授姜述弢等三名法學法律專家，專門召開論證會，對該事件的責任主體、責任主體應承擔的責任及賠償事宜等問題進行全面分析，為該事件的平穩解決提供法律支撐。

哈爾濱市首席法律咨詢專家還在哈爾濱市法學會組織下，帶頭積極參加省、市有關條例立法等相關工作。

“診所”＋“首席”實現“一站式”法律服務

在各區縣（市），首席法律咨詢專家在服務黨委政府重大決策、重大矛盾糾紛化解等領域，同樣“大顯身手”。

“首席法律咨詢專家工作開展以來，巴彥縣首席法律咨詢專家積極參與縣委縣政府重大決策論證，列席縣政府常務會議，每個月出具的法律意見書達幾十份。”哈爾濱市巴彥縣法學會首席法律咨詢專家張可說。

2022年6月，巴彥縣某小區居民反映，一輛山東牌照的汽車進入小區后，車上一男子連續幾天吃住在車上，且頻繁到居民王某家敲門，與之發生爭執。王某家報警后，警方經過調查發現，該案案情并不復雜，但處理不好有可能釀成“民轉刑”悲劇。

原來，2020年初，山東省某縣男子張某在網上結識了巴彥縣某鎮女學生王某，雙方約定王某中專畢業后結婚，并按照當地習俗，付給王家26萬元彩禮。后雙方分手，女方退還彩禮，張某則認為王某還應退還雙方交往期間的誤工費、青春損失費及各項花銷共15萬元。王某認為，這屬于共同開銷，只同意退還5萬元。張某一怒之下驅車1000多公里到巴彥縣討要說法，甚至多次揚言要與王某一家“同歸于盡”。

巴彥縣相關部門經過綜合研判后，決定由首席法律咨詢專家侯曉震及鎮司法所所長、派出所所長、法院資深法官等組成聯調小組，共同化解此次矛盾糾紛。

聯調小組介入后，侯曉震等分別從男女雙方各自角度開展普法教育，釋法析理，講明事態進一步惡化的性質和應承擔的后果。雙方最終達成和解協議，在前期已退還部分費用的基礎上，女方再一次性退還二人交往期間花銷2.7萬元，促成案結事了。

在哈爾濱五常市，該市法學會則依托“四所二庭”多元矛盾糾紛化解機制，探索出“坐診、約診、巡診、會診”四步工作法，確保首席法律咨詢專家制度在該市落地見效。

“首席法律咨詢專家的建議為我們工作厘清了思路，破解了我鎮多年來對此類信訪案件的困擾，實現了政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。” 哈爾濱市依蘭縣宏克力鎮政法委員陳秀梅說。

近年來，依蘭縣宏克力農民土地流轉后的糧食補貼發放等問題備受關注，為有效化解各種矛盾，陳秀梅邀請該鎮首席法律咨詢專家、黑龍江聯升律師事務所主任謝英琰對此類案件進行法律分析，最終促成該鎮多起同類案件順利解決，減輕了群眾訴累。

“下一步，全市法學會系統將深入學習習近平法治思想，深化主題教育，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，緊盯全市建設‘七大都市’和政法‘七大體系’目標任務，持續深化‘法律診所’和首席法律咨詢專家制度融合發展，努力把首席法律咨詢專家制度打造成新時代法學會服務實踐的精品品牌，助力法治哈爾濱建設，不斷為優化營商環境提供保障。”哈爾濱市法學會有關負責人表示。