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□本社記者 馬付才

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　　隸屬于江西省吉安市的吉水縣，因贛江與其支流恩江在境內(nèi)匯流后，繚繞洲渚間，狀若“吉”字，取寓吉祥之意而得名。

　　吉水縣總?cè)丝?2.6萬(wàn)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，屬全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地，但法學(xué)研究人才較為缺乏，法律工作者多為一線司法執(zhí)法人員。基層法學(xué)會(huì)如何更好團(tuán)結(jié)法學(xué)法律工作者履職盡責(zé)工作，一直是吉水縣法學(xué)會(huì)思考的問(wèn)題。

　　自首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度實(shí)施以來(lái)，吉水縣法學(xué)會(huì)以推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度工作為抓手，建立了一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍，為依法化解信訪矛盾注入“首席”力量，一個(gè)個(gè)困擾該縣發(fā)展的案件糾紛也被逐一化解，為夯實(shí)基層社會(huì)治理注入了新動(dòng)能、新活力。

　　因祠堂使用權(quán)引發(fā)的矛盾糾紛

　　吉水縣白沙鎮(zhèn)上田村孟江自然村以郭姓村民居多。郭姓村民有一處宗族祠堂，稱(chēng)為雍睦堂。郭氏宗族又分為上房和下房，其中上房90戶(hù)、下房7戶(hù)。2016年以前，郭氏宗族上房和下房的村民開(kāi)展祭祖等集體活動(dòng)時(shí)，都是共同使用雍睦堂，關(guān)系較為融洽。

　　2016年，孟江自然村被列為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，村小組擬拆除集體老舊糧倉(cāng)改建為村小組老年活動(dòng)室，時(shí)任村小組組長(zhǎng)下房戶(hù)郭某言與其他下房郭姓村民以該地塊歷史上為下房郭姓村民所有為由，阻撓老年活動(dòng)室建設(shè)，而上房郭姓村民卻支持老年活動(dòng)室建設(shè)。雖然最后老年活動(dòng)室建成，但郭姓的上房和下房村民之間由此產(chǎn)生隔閡。

　　2016年底，因郭姓宗族祠堂雍睦堂破舊不堪，有郭姓村民提議，希望時(shí)任村小組長(zhǎng)的郭某言組織重建祠堂，郭某言以不妥當(dāng)為由拒絕重建。2017年1月，村小組會(huì)議罷免了郭某言職務(wù)，另選上房一郭姓村民牽頭，由上房郭姓村民對(duì)雍睦堂進(jìn)行重建，并成立了理事會(huì)，將下房郭姓村民排除在外。

　　在雍睦堂建設(shè)期間，有下房郭姓村民通過(guò)查閱族譜發(fā)現(xiàn)，原雍睦堂在1924年建設(shè)時(shí)，下房郭姓村民也參與了建設(shè)并出資出力，故下房郭姓村民要求一同捐資參與雍睦堂建設(shè)，這一要求遭到了人數(shù)占有優(yōu)勢(shì)的上房郭姓村民的拒絕，導(dǎo)致雍睦堂重建一度擱置，雙方矛盾進(jìn)一步加劇。后在鎮(zhèn)村干部調(diào)處下，時(shí)任上田村支部書(shū)記郭某道同意以個(gè)人名義先代收下房郭姓村民的5萬(wàn)元捐資，矛盾暫時(shí)擱置，雍睦堂才得以重建。

　　2017年底，下房一郭姓老人去世，其遺體擬放入雍睦堂祭奠，上房郭姓村民拒絕將過(guò)世老人放入郭氏祠堂，為此雙方引發(fā)沖突，白沙鎮(zhèn)政府工作人員和派出所干警出面協(xié)調(diào)后，這位老人的喪事才得以在宗族祠堂內(nèi)如期進(jìn)行。之后，郭氏上房和下房之間因種種瑣事，矛盾多次升級(jí)，特別是因宗族祠堂使用權(quán)久調(diào)不決，爭(zhēng)議不斷。

　　2023年4月4日，上房和下房郭姓村民因祠堂使用權(quán)問(wèn)題又發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，最后演變成肢體沖突，矛盾糾紛進(jìn)一步升級(jí)，雖經(jīng)鎮(zhèn)、村干部及時(shí)介入制止，但下房郭姓村民以此為由越級(jí)信訪。

　　孟江自然村郭姓上房和下房村民之間因矛盾不斷形成的不穩(wěn)定因素，引起了吉水縣委、縣政府的高度重視，要求白沙鎮(zhèn)政府針對(duì)此矛盾隱患，拿出具體化解方案，切實(shí)解決矛盾沖突。

　　6月中旬，應(yīng)白沙鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，吉水縣法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家開(kāi)始介入此案，“把脈會(huì)診”尋找調(diào)解此案工作的法律支撐。

　　情理法多種措施并用

　　鑒于此案為群體信訪案件，并且歷史積怨較深，吉水縣法學(xué)會(huì)高度重視，組建了首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家胡開(kāi)生、譚棠武、謝陸生、劉金保、張文品等5人的專(zhuān)家組，參與此案的化解工作。

　　胡開(kāi)生表示，經(jīng)深入調(diào)研，走訪大量群眾，了解到孟江自然村上房和下房郭姓村民積怨較深。上房郭姓村民認(rèn)為，下房郭姓村民最初不同意修建雍睦堂，已經(jīng)有錯(cuò)在先，是上房郭姓村民另選牽頭人，共同努力，雍睦堂才得以重建，因此，下房郭姓村民根本就沒(méi)有資格使用雍睦堂。而下房郭姓村民認(rèn)為，上下房郭姓村民同宗同祖，且翻閱族譜，1924年興建雍睦堂時(shí)，下房郭姓村民也派人參與了修建。新修建的雍睦堂所占土地為集體土地，下房郭家與上房郭家同屬孟江村村民，于情于理于法，下房郭姓村民都應(yīng)享有新修建堂使用權(quán)。因此，雍睦堂的使用權(quán)問(wèn)題，是這起宗族矛盾沖突隱患的根源。

　　譚棠武向記者表示，雖然找到了矛盾沖突的根源，但該案的難點(diǎn)在于上下房郭姓村民產(chǎn)生了隔閡，積怨較深，心結(jié)難解。如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)宗族群體性械斗事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)過(guò)5名首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的深入研究，決定用情講理說(shuō)法，綜合施策多管齊下化解矛盾。“對(duì)此，我們首先向上房和下房的郭姓村民提出了這樣一個(gè)疑問(wèn)：雙方本是房親梓叔，同宗同族，同一血脈，祖輩還在一個(gè)鍋里吃飯，僅僅因?yàn)椴煌桑籼米屨l(shuí)用不讓誰(shuí)用，究竟有多大意義？”譚棠武說(shuō)。

　　從情理上發(fā)出拷問(wèn)后，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家們又從法律角度進(jìn)行了分析：《中華人民共和國(guó)民法典》第三百四十四條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。第三百五十條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章第九條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。祠堂所占有的土地性質(zhì)屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，下房與上房郭姓村民同屬白沙鎮(zhèn)孟江組自然村，都是孟江村小組的集體經(jīng)濟(jì)成員，因此，下房郭姓村民應(yīng)當(dāng)享有該集體土地上興建的祠堂的使用權(quán)。

　　另外，根據(jù)上下房對(duì)雍睦堂所有權(quán)祖譜記載證據(jù)，1924年興建雍睦堂時(shí)，下房郭姓村民也派人參與修建。在2016年以前，郭氏進(jìn)行祭祖等活動(dòng)時(shí)，都是共同使用雍睦堂，共同參與重大活動(dòng)，從情理上說(shuō)，也不能剝奪下房郭姓村民使用雍睦堂新祠堂的權(quán)利。

　　從情理法入手，幫助上下房郭家追根溯源后，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家提醒上下房郭姓村民，上下房郭家同宗同祖，血脈相連，兄弟相殘，有悖祖訓(xùn)，和睦共處，才能發(fā)展不息。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家動(dòng)之以情，曉之以理，威之以法，提出由上下房郭姓村民共同使用、共同監(jiān)管、共同維修雍睦堂的具體解決方案后，最終上下房郭姓村民握手言和，表示以后再不會(huì)做兄弟相殘、有悖祖訓(xùn)的事情。

　　為平安建設(shè)提質(zhì)增效

　　記者采訪中了解到，近年來(lái)，吉水縣委、縣政府高度重視法學(xué)會(huì)工作，多次專(zhuān)題聽(tīng)取法學(xué)會(huì)建設(shè)情況，并提出明確要求。吉水縣委政法委始終把法學(xué)會(huì)建設(shè)作為整合轄區(qū)法治力量、破解基層社會(huì)治理難題的重要抓手，積極推動(dòng)法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作。

　　目前，吉水縣法學(xué)會(huì)有機(jī)構(gòu)、有職數(shù)、有編制、有專(zhuān)兼職人員、有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度推行以來(lái)，第一時(shí)間制定出臺(tái)了實(shí)施方案，成立了首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為落實(shí)好首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度提供了工作抓手、確定了工作方向。同時(shí)，要求全縣相關(guān)單位認(rèn)真開(kāi)展法律咨詢(xún)專(zhuān)家推選工作，遴選組建了吉水縣法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旌图h首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤两袢h共有法律咨詢(xún)專(zhuān)家40人、首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家10人。

　　吉水縣的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家積極參與基層社會(huì)治理，深入基層用法律給群眾“把脈治病”，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為基層群眾排憂(yōu)解難。今年以來(lái)，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與重大矛盾糾紛化解27起，這些矛盾糾紛或涉及群體利益，或易引發(fā)輿情熱點(diǎn)，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在調(diào)解這些矛盾糾紛時(shí)，不但具有充分的預(yù)案準(zhǔn)備，還能夠?qū)Σ粩喑霈F(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)作出準(zhǔn)確判斷和正確應(yīng)對(duì)，最終一一成功化解了這些矛盾。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家還圍繞吉水縣委、縣政府辦公樓舊址地塊棚戶(hù)區(qū)綜合改造工程、數(shù)字聲光產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等重大項(xiàng)目和吉安市旅發(fā)大會(huì)、清水龍蝦品鑒匯等重大活動(dòng)，為黨委、政府和有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策提供重要參考10余次，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家所做的工作，夯實(shí)了基層社會(huì)治理根基，提升了社會(huì)治理法治化水平。

　　此外，吉水縣法學(xué)會(huì)為確保首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度落實(shí)落細(xì)，創(chuàng)新建立了“五個(gè)一”機(jī)制，即向有關(guān)單位發(fā)送一封征求委托咨詢(xún)事項(xiàng)的函，建立一本首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作臺(tái)賬，每月召開(kāi)一次首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家座談會(huì)，每季度總結(jié)一次工作情況。每年度進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度工作規(guī)范化，全力支持首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家履職盡責(zé)，及時(shí)有效開(kāi)展法律服務(wù)。

　　吉水縣委常委、政法委書(shū)記、縣法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡偉勝表示，下一步，吉水縣將全面加強(qiáng)法學(xué)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)會(huì)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、學(xué)風(fēng)正”的要求和“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理”的原則，積極抓好會(huì)員發(fā)展工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)吉水縣法學(xué)法律工作者，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)研究，提升研究質(zhì)量，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，更好地履行“繁榮法學(xué)研究，推進(jìn)依法治縣”的職責(zé)，為不斷推進(jìn)平安吉水、法治吉水建設(shè)提質(zhì)增效貢獻(xiàn)力量。