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□本社記者 李卓謙

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　　近年來，甘肅省對推行首席法律咨詢專家制度高度重視，2023年，對加快推進首席法律咨詢專家制度等重點工作提出明確要求，并將之納入省委和省委政法委重點任務清單，為首席法律咨詢專家制度的落地精心謀劃部署。

　　甘肅省法學會黨組成員楊學鵬介紹，甘肅省法學會在開展調研的基礎上，按照試點先行、探索經驗、持續推進、全面覆蓋的思路，開展了一些創新性嘗試，不斷推進首席法律咨詢專家制度落地，取得了不錯的成效。

“我們把推行首席法律咨詢專家制度作為重中之重的任務，以實現省市縣三級‘全覆蓋’‘出實效’為目標，采取更加堅決有力的手段抓緊抓好，以此帶動法學會法治實踐各項工作走深走實。”楊學鵬說。

　　堅持試點先行，探索積累經驗

　　2022年3月，甘肅省法學會印發《關于試點推動法學會首席法律咨詢專家制度的通知》，針對全省幅員遼闊、地域狹長、各地差異較大的情況，分中、東、西三片，選定在蘭州、天水、酒泉三個城市開展推行首席法律咨詢專家制度試點工作。

　　試點工作開展后，各試點市緊密結合實際，組建首席法律咨詢專家團隊，圍繞矛盾糾紛排查化解、涉法涉訴信訪處置、重大風險隱患防控、復雜疑難案件辦理等開展了一系列工作。

　　2022年10月15日，天水市武山縣發生一起因土地買賣引發的矛盾糾紛案件。當日下午，劉某某報稱武山縣城關鎮西關加油站有人打架，要求出警處理。經初步調查，劉某某于2020年6月12日從李某一處購得一塊地皮（該地皮為李某一、李某二、李某三共有，三人系兄弟關系），劉某某和李家三人均認為地皮西側的石墻地基是自己的，于是雙方因地基發生矛盾糾紛，李某三開著挖掘機將地皮西側的石墻地基損壞，后劉某某和李某二、李某三發生推搡，造成劉某某脖子受傷。

　　“該案件中涉及的宅基地、農田地界等矛盾糾紛關系到人民群眾根本利益，解決不好容易引發新的矛盾沖突。”天水市法學會相關負責人趙開發介紹，為了從根本上解決矛盾糾紛，天水市堅持從“走出去”和“請進來”兩個維度，充分發揮首席法律咨詢專家優勢，在案件辦理中邀請首席法律咨詢專家，積極參與矛盾糾紛化解。

　　受邀后，首席法律咨詢專家查閱了案卷，指出了引發矛盾糾紛的癥結，為辦案單位提出了邀請土地部門介入、按照當地習慣重新劃定地界、邀請村干部參與見證的法律建議，并主動到當事人家中宣講法律政策，促使兩家人認識到自己行為的錯誤，消除對立情緒。

　　功夫不負有心人，經半個月的耐心工作，在首席法律咨詢專家的幫助下，雙方最終通過調解握手言和。同時，按照首席法律咨詢專家的意見，辦案單位趁熱打鐵，跟進工作，和村委會一起解決了地界問題，從源頭上消除了治安隱患。

　　趙開發表示，該案的成功化解，徹底解決了當事人的矛盾糾紛，也為基層更加妥善全面解決社會矛盾糾紛，提供了“首席法律咨詢專家全面參與化解社會矛盾糾紛，提高基層政法機構解決群眾矛盾糾紛的能力和水平，提升基層社會治理工作成效”的路徑。

　　今年，在總結試點工作經驗和學習借鑒外省經驗的基礎上，甘肅省法學會整合資源、凝聚合力，將首席法律咨詢專家制度落實到立法、執法、司法、普法各個環節，融入到政法工作各方面，與甘肅省委政法委、省委依法治省辦、省司法廳等共同研究，聯合印發了《關于在全省推行首席法律咨詢專家制度的實施意見》，同時，甘肅省法學會還制定印發了《甘肅省首席法律咨詢專家工作規則（試行）》，全流程規范首席法律咨詢專家各項工作。

　　為了保證首席法律咨詢專家工作的順利推進，甘肅省還成立了甘肅省首席法律咨詢專家工作指導小組，在省法學會設立指導小組辦公室，負責首席法律咨詢專家制度的謀劃部署、綜合協調、組織實施、督促指導、監督考評，以及任務確定、委托受理、審批審核、項目實施等工作，并將首席法律咨詢專家制度實施情況納入平安建設進行考核評價。

　　據甘肅省法學會秘書長劉鵬文介紹，截至目前，蘭州、天水、酒泉三市共遴選首席法律咨詢專家312名，組織首席法律咨詢專家參與涉地方性立法、穩定風險評估、疑難案件化解、司法體制改革等方面的咨詢337項。

　　此外，甘肅省法學會還建立了由119名法學法律專家組成的法治甘肅智庫，組織專家參與了《甘肅省鄉村振興促進條例》《甘肅省殘疾人保障條例》《甘肅省就業促進條例》等19部地方法規的論證修改。

　　“我們通過從現有政府法律顧問、人大立法顧問、法治甘肅智庫、掃黑除惡專家庫中優選和組織相關單位推薦遴選兩種方式，嚴格把握標準，遴選建庫，在6月底前省、市、縣三級全部建成首席法律咨詢專家庫和法律咨詢專家庫。”劉鵬文說。

　　緊密結合實際，打造特色品牌

　　“我們組織專家學者和法學法律工作者深入基層、立足一線，參與到市長熱線辦理、基層服務管理、提供法律咨詢、矛盾糾紛化解、風險隱患排查等基層基礎工作之中，起到了穩基層、強基礎、排風險、促穩定的良好效果。”甘肅省法學會副秘書長姚亮峰介紹，甘肅省各地把首席法律咨詢專家制度與堅持發展新時代“楓橋經驗”、創新基層社會治理緊密結合起來，形成了一批符合當地實際、基層特點的工作模式和特色品牌。

　　為打通專家與需求方之間的通道，甘肅省法學會確定了全省法律咨詢專家主動承擔、委托辦理、直接參與三種工作方式，成立甘肅省省級首席法律咨詢專家工作站，組織首席法律咨詢專家為重大決策論證、重大風險防控、重大糾紛調處等工作提供法律咨詢服務。

　　2018年，甘肅省掃黑辦成立了線索管理中心，設立舉報信箱、郵箱和群眾咨詢電話，負責受理辦理人民群眾直接向省掃黑辦舉報、全國掃黑辦12337平臺下發、上級交辦、外省和相關部門轉來的線索，并負責指導推動全省掃黑除惡系統線索排查、核查辦理等工作。但是由于受理線索多、工作標準高、要求嚴，線索管理中心人員短缺的問題十分突出。

　　“尤其是目前具有刑事偵查、審判等工作經驗的人員只有3名，不能完全適應辦理復雜疑難涉刑事案件等的需要。”甘肅省掃黑辦線索管理中心負責人、省級法律咨詢專家李維棟說，遇到這些問題線索，只能從政法等單位辦案專家或大專院校等臨時抽調，人手不足已經成為制約線索辦理質效的突出問題。

　　甘肅省法學會省級首席法律咨詢專家工作站成立后，將該中心現有的3名專家聘任為省級首席法律咨詢專家工作站的專家，平時在該中心常態化開展分析研判，遇有重大矛盾糾紛、涉法涉訴信訪問題和重大疑難案件時，委托省級首席法律咨詢專家工作站，組織首席法律咨詢專家共同分析研判、評查案件，形成法律意見書后，由省掃黑辦反饋相關辦理單位，并采取催辦、督辦、直查直辦等方式，推動專家意見的轉化。

　　柳某涉嫌詐騙一案，是該線索管理中心關注的重點線索之一，舉報人購買房屋后無法實際取得房屋產權，60余萬元的購房款也無法退回，8年來不斷向有關單位反映、申訴，主張自己的權益，線索管理中心受理后列為重點掛牌督辦線索，向省人民檢察院發送督辦通知。

　　2023年3月初，甘肅省法學會組織西北師范大學、甘肅政法大學、甘肅省社科院等方面的專家，與線索管理中心的專家共同開展閱卷和案件分析，提出了高質量、權威性的法律建議書，推動案件走出了“死局”。

　　“設立省級首級法律咨詢專家工作站，是省級層面推動落實首席法律咨詢專家制度的一個很好的切入點、結合點，為切實暢通省級法律咨詢專家參與法治實踐開辟了一條渠道，打造了一個常態化的工作平臺。”姚亮峰說。

　　除了設立省級法律咨詢專家工作站，蘭州市安寧區還結合基層實際，在劉家堡街道設立“首席法律咨詢專家工作站”，探索形成了“三調聯動+專家六診”工作機制，實現了人民調解、行政調解、司法調解與首席法律咨詢專家日常坐診、預約就診、個性巡診、電話聽診、定點義診、集體會診的深度融合。

　　除此之外，酒泉市針對公共安全、征地拆遷、婚姻家庭等8個矛盾問題集中的重點領域，組織首席法律咨詢專家、基層政法干警參與排查化解，全市共化解各類矛盾糾紛11035件，化解率在98%以上。隴南市圍繞涉法涉訴信訪、群眾急難愁盼等問題，組織法律工作者“問診把脈”“精準送藥”，形成了民事直說“1234”工作法，化解各類矛盾糾紛8500多件。

　　“下一步，我們將對全省排查掌握的重大涉穩風險隱患、重大信訪積案，由所在地法學會主動對接認領，組織首席法律咨詢專家小組集中攻堅化解處置。”劉鵬文說。