2025年05月10日
星期六
時間：2023-05-19 來源：民主與法制時報 責任編輯：敖婷婷
□本社記者 田雄 通訊員 江麗娟
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“參與行政規范性文件的研討和起草，為政府決策提供法律指導，常態化開展法治宣傳活動，為黨委政府重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解等提供法律咨詢意見，為弱勢群體、特殊人群提供專業法律咨詢和援助……”近日，記者在湖北省咸寧市咸安區人民調解中心采訪時，該區首席法律咨詢專家周文寧、鄧巍、金圣茗介紹他們參與的黨政機關法律事務工作。
周文寧等首席法律咨詢專家在做好本職工作的同時，積極參與各類法律公益活動，長年義務擔任咸安區人民調解中心法律顧問，參與疑難復雜矛盾糾紛化解工作，為地方治理和法治建設貢獻力量，在當地頗受好評。
“在市法學會指導下，2022年下半年開始，我們著手開展首席法律咨詢專家制度落地工作，將一批有法律專業背景的法官、檢察官、警官、律師以及德高望重的人民調解員作為遴選對象，并于今年3月在咸寧率先組建咸安區法學會首席法律咨詢專家庫。”咸安區法學會常務副會長陳潔瓊告訴記者。
據了解，湖北省法學會在武漢、荊州兩地開展首席法律咨詢專家制度的試點工作后，距離武漢只有80余公里的咸寧市主動作為，在主城區咸安區同步開展試點工作。咸寧市法學會在市委政法委支持下，結合本地實際，積極指導咸安區法學會及首席法律咨詢專家參與化解涉疑難積案糾紛，經過大半年探索，目前取得了階段性成效。
? 一個月13輪調解，協助妥善處置赴海外務工人員死亡案
“那天，當事人的許多親屬從外地趕過來，群情激憤，稍有不慎就會激化矛盾。”近日，周文寧再次回憶他參與咸安區首起赴海外務工人員死亡案的調解過程時說，在區委政法委、區法學會等10多個部門合力下，他們歷時一個多月經過13輪溝通調解，終于促成案結事了。
周文寧是一名從業30余年、有著近30年黨齡的律師，“黨員律師示范崗”的牌子長年擺在他辦公桌上。一般情況下，他會在執業時自豪地亮明黨員身份。
周文寧不僅長年關注弱勢群體合法權益的保障和保護，還盡職盡責參與法律援助、糾紛調解工作，穩妥處置了一批影響較大的大案、要案，曾被評為咸寧市“十大法治人物”，榮膺全國律師行業“優秀共產黨員”稱號等。這起赴海外務工人員死亡案是他全程參與調解的案例之一。
安徽籍務工人員陳某在湖北某公司分包商——咸寧某工程公司招募下，依法依規辦理好出境手續后，于2022年6月13日前往印尼開展勞務工作，其間因身體不適，經搶救無效于6月28日死亡。
事后，湖北某公司向有關部門報告并成立了善后小組，于2022年7月28日晚在咸安區人民調解中心舉行第一輪調解未果。“當時死者親屬聘請律師提出按工傷要求賠償300余萬元，該公司認為不符合工傷死亡條件，只愿支付80萬元。”周文寧說，此后半個月內，雙方歷經三輪調解，因在賠償金額上的差距太大，無法達成協議。
鑒于雙方分歧無法調和，咸安區人民調解中心提出請陳某妻子等至親先行到勞動仲裁部門咨詢能否認定為工傷，得到“陳某死亡不符合工亡條件”的答復后，陳某多名親屬向咸寧相關部門討說法，并通過網絡平臺散布不實信息。隨后，咸安區組成由區委政法委、區法學會、區商務局、區人民調解中心以及涉案公司聯合處置工作專班，加大工作力度，經過近一個月13輪的溝通調解，最終于2022年8月26日促成雙方達成協議。
“該案不僅涉訪涉訴，還涉及虛假信息傳播，如果處置不及時會引發社會負面輿情，還可能誘發社會不和諧、不安定因素。為此，我們情理、法理結合，持續展開調解工作，在近10個部門的通力合作下，終于在一個月內圓滿結案，實現了案結事了。”周文寧說。
盡最大努力為公眾追回更多“非吸”資金
“涉案1.8億余元，涉眾2159人。這是近年來咸寧地區涉及人數最多、涉案金額最大的一起非法吸收公眾存款案。因受害人太多，案涉金額特別巨大，處理過程中，如果稍有不慎就會引發過激行為發生……”鄧巍回憶起這起特殊案件，至今仍心有余悸，“好在在各方配合下，涉案人員落網獲刑，部分非法吸收的公眾存款被追回。”
鄧巍在咸寧從事律師職業已近10年，帶領團隊自2014年開始，在咸安區各中小學開展“法律知識進校園”宣講活動近150場，得到轄區各級部門和廣大師生的一致肯定和贊賞。
這起非法吸收公眾存款案始發于8年前。
2015年10月，咸寧某養老公司在沒有相應資質情況下，面向社會大肆進行“非吸”宣傳，在武漢各地成立營銷公司辦事處，聘請業務員發放傳單、宣傳畫冊等，以福利補貼（變相利息）、現金返利、優先入住權、消費優先權（購物、旅游、健康調養）、轉讓饋贈繼承權、免費溫泉權等優惠條件為誘餌，與客戶簽訂會員養老預訂合同書，并要求客戶付款辦理1萬元—30萬元不同面值的會員卡，宣稱“根據不同卡的種類，在今后卡主養老時房租可以打不同的折扣，并可依據會員卡的分類領取福利補貼”。截至2020年6月，該養老公司非法吸收公眾存款1.8億余元，涉及全國各地公眾2000余人；到期已退存款金額7300多萬元，未退存款金額1.1億余元，涉及公眾1300余人。
案發后，咸寧市公安局咸安分局以非法吸收公眾存款罪依法偵辦，案涉以謝某某為首的犯罪人員多達近10人。其中，鄧巍團隊為該公司三處營銷辦事處的負責人A某、B某、C某提供刑事辯護。案件偵辦過程中，許多受害人聞訊前往咸寧相關部門表達訴求。
鄧巍除及時安排同事在咸安區信訪局坐班接訪外，還積極與上述三人的家屬溝通退贓事宜。之后，上述三人的家屬均將其非法所得予以清退，同案其他犯罪人員也不同程度地清退非法所得，為受害人追回了部分資金。
“該案歷經兩年多審理完畢，各犯罪人員也均認罪伏法。目前，涉案公司已依法進行破產程序，盡最大可能地為受害人追回更多資金。”鄧巍說。
依法為近3000戶業主有效解決交房問題
“大量業主提起訴訟，要求退房，標的金額超1.5億元。”不久前，金圣茗妥善處理了一起因地產項目逾期交付而引發的糾紛。
多年來，金圣茗堅持用專業法律知識服務房地產行業，為企業和區域經濟發展保駕護航，成為首席法律咨詢專家后，他不僅專注訴訟本身，更注重對矛盾糾紛的化解效果，真正做到案結事了，參與處置的這起因地產項目逾期交付引發的糾紛案正是如此。
咸寧某置業公司作為世界五百強企業某集團的咸寧項目公司，在咸寧投資開發了一處房地產項目。2020年以來，因受疫情及房地產行業政策影響，該項目銷售業績急劇下滑，企業經營舉步維艱，項目出現大批量住宅逾期交付情況，且逾期交付時間均在1年到3年之間，已構成雙方在合同中約定的解除條件，于是出現了大量業主要求退房的訴訟。
該項目涉及業主眾多，如果均按約定解除合同，在房價下跌背景下，該項目必將資不抵債，進入破產程序，不僅所有業主無法拿回購房款，該樓盤也將“爛尾”，銀行也會因為貸款無法追回產生大量壞賬。
為此，金圣茗多次與當地政府及人民法院積極溝通，一方面，向地方政府及人民法院建議充分考慮該系列案件的判決結果對企業甚至咸寧市區域經濟發展可能造成的影響；另一方面，從法律上對任意解除權的限制行使問題與人民法院進行充分溝通，積極爭取有利于企業的判決結果，并通過上訴、調解等多種手段，使咸寧某公司獲得喘息機會，并最終根據“保交樓”政策，使項目重獲新生。
金圣茗向記者介紹，目前，該項目已經成功擺脫“爛尾泥潭”，各地塊已全面復工，正在按交付計劃節點全力搶工，確保按期順利交付。同時，近3000戶業主的交房問題終于得到保障，業主的損失降到了最低，銀行也因此避免了許多壞賬。“這起糾紛最終沒有造成咸寧地產行業出現較大負面影響，社會矛盾也得到了有效化解，形成了一個多贏的局面。”
“與近鄰武漢相比，咸寧沒有豐富的法學法律專家資源，因此，我們開展法學會工作，特別是推行的首席法律咨詢專家制度，積極另辟蹊徑。咸安區法學會的試點工作取得的階段性成效，為我們下一步在全市全面推行首席法律咨詢專家制度提供了借鑒。我們會繼續探索、提煉和總結，形成可供復制的經驗在全市推廣。”咸寧市法學會秘書長羅衛東說。
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