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□本社記者 湯瑜

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“咱們和平區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家效率很高，用兩個(gè)月時(shí)間化解了我們近30年沒有解決的公產(chǎn)房租賃權(quán)糾紛，小孫子落戶后順利入學(xué)，老母親就醫(yī)更方便了……”4月17日，在天津市和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街道靜園社區(qū)，當(dāng)事人吳松延（化名）夫婦向本社記者坦言，“30年的困難一下解決了，我們釋懷了！”

作為天津市中心城區(qū)的核心區(qū)，和平區(qū)老舊小區(qū)眾多，因房屋拆遷、安置補(bǔ)償?shù)犬a(chǎn)生的矛盾糾紛、信訪問題較為突出，和平區(qū)法學(xué)會(huì)按照中國法學(xué)會(huì)和天津市法學(xué)會(huì)工作要求，著眼這一社會(huì)治理難題，依托首席法律咨詢專家制度，化解了這起由拆遷問題引發(fā)的信訪積案。

捋清積案脈絡(luò)，走訪調(diào)查取證

1993年底，天津市和平區(qū)某房屋被納入拆遷范圍，該房屋為公產(chǎn)房，共計(jì)6間，由吳松延的舅舅牟泓墨（化名）承租，牟泓墨、牟泓雪（化名）等兄妹四人以及家人共同居住于此。

按拆遷政策，該片居民是原地回遷，根據(jù)規(guī)定，一家人分配兩套單元房（一套三居室、一套兩居室）。因兄妹等人對(duì)房屋分配問題產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致1995年初吳松延一家和母親牟泓雪搬進(jìn)該兩居室后長期無法訂戶（即簽訂天津市公有住宅房屋租賃合同），從2010年開始吳松延及家人以無法辦理公產(chǎn)房租賃合同、無法落戶、孩子無法上學(xué)、老人就醫(yī)困難等原因長期信訪。案件久拖不決，也造成處置風(fēng)險(xiǎn)的增加。

針對(duì)這一實(shí)際情況，和平區(qū)法學(xué)會(huì)委派兩位首席法律咨詢專家李瑩、梁學(xué)敏負(fù)責(zé)該案的論證與咨詢。作為天津市和平區(qū)房產(chǎn)和物業(yè)管理中心人事財(cái)務(wù)部副部長，李瑩不僅熟悉相關(guān)法律，且對(duì)拆遷工作甚為了解，在她看來，要化解這起近30年的歷史積案，關(guān)鍵要做好調(diào)查取證，同時(shí)對(duì)涉事權(quán)利人釋法說理。

2022年6月初，吳松延夫婦找到李瑩。原來，按照天津市教委新規(guī)，新生入學(xué)戶籍必須滿三年方可有資格報(bào)名。而吳松延的孫子已滿3歲，必須趕在8月底之前將戶籍問題解決，才可使孩子適齡入學(xué)。同時(shí)，吳松延的母親牟泓雪已經(jīng)94歲高齡，患有嚴(yán)重哮喘、心臟病及一系列老年綜合病，臥病在床，就醫(yī)問題也迫在眉睫。

“也就是說，這起近30年的歷史積案必須在兩個(gè)月的時(shí)間里解決完畢。”李瑩直言。

于是，她和天津市國浩律師事務(wù)所合伙人梁學(xué)敏律師一起找專人研判、翻閱相關(guān)法律法規(guī)條款，穿梭在檔案館和房管站、公證處等與案件有關(guān)聯(lián)的單位和人員之間，查找所涉及的歷史文件和資料，終于確定了解決該積案的路徑。

梁學(xué)敏表示，由于案件年代久遠(yuǎn)，相關(guān)拆遷檔案資料缺失，且房屋權(quán)利人之間矛盾較深，一方要求補(bǔ)償金額過高等原因，給案件化解帶來了挑戰(zhàn)。

兩位首席法律咨詢專家為捋清案件脈絡(luò)，立即開展調(diào)查取證。他們走訪原涉事單位和個(gè)人，包括屬地派出所及戶政大廳，調(diào)取了吳松延外祖父母來津戶籍登記情況、收集原房管站退休房管員證言，甚至協(xié)助吳松延通過多種渠道找到了當(dāng)時(shí)水電氣購買及繳費(fèi)票據(jù)。“我們還搜集了吳松延一家居住在被拆房屋、周轉(zhuǎn)房屋、還遷房屋的證據(jù)，以及家庭成員關(guān)系證明等材料；調(diào)取了三居室房屋的訂戶、過戶、置換相關(guān)材料；還到和平區(qū)人民法院查詢了上世紀(jì)90年代的案卷檔案……”梁學(xué)敏說。

在兩個(gè)月的時(shí)間里，梁學(xué)敏和李瑩調(diào)取了該案件所能收集到的一切證據(jù)。同時(shí)，她們多次與和平區(qū)住建委、房管站工作人員開會(huì)研討，研判案件的矛盾焦點(diǎn)。“那段時(shí)間，我們經(jīng)常在夜里12點(diǎn)接到兩位專家的電話。”吳松延向本社記者表示。

“說服一個(gè)人的背后是說服一家人”

由于案件涉及人數(shù)較多，房屋權(quán)利人存在直系親屬、旁系親屬、養(yǎng)子女、繼子女等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，讓案件處理難度更大。為有效化解糾紛，李瑩通過掌握的積案涉事人員的基本信息，分析每一位相關(guān)人員的心理，通過前期逐一約談，了解他們的工作、生活和思想動(dòng)態(tài)，甚至針對(duì)每一個(gè)人制定談話方案。“說服一個(gè)人的背后是說服一家人。”李瑩坦言。

在案件處理過程中，也會(huì)遇到涉案權(quán)利人對(duì)已調(diào)解好的事項(xiàng)反悔的情形。在梁學(xué)敏看來，化解該案需要反復(fù)從情感和法律層面分析，“讓涉事人知道我們真正為解決問題而來，各方都換位思考，找到解決問題的途徑。”

李瑩和梁學(xué)敏的真誠付出與不懈努力，使得吳松延夫婦對(duì)她們更加信任，主動(dòng)提出可以對(duì)該房屋其他權(quán)利人做出讓步，愿意給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來促使積案順利化解。

“有了底牌，開始制定方案，最后的談判環(huán)節(jié)如約而至。”李瑩說，在每次談話中，她們都耐心聆聽相關(guān)人員的想法，記錄每一位涉事人員的訴說，讓對(duì)方放下戒備，敢講真心話，愿講真心話，擇機(jī)抓住每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)他們逐一疏導(dǎo)，并將和平區(qū)政府對(duì)解決這件事的決心傳遞給他們。

值得一提的是，在天津市北方公證處的支持下，兩名公證員一起參與了該案的審查取證工作。在半個(gè)月時(shí)間里，兩位首席法律咨詢專家為每一位涉事人員，集齊了公證處所需的相關(guān)佐證材料，律師團(tuán)隊(duì)也在短時(shí)間內(nèi)為案件涉及人員起草了需要簽署的所有法律文件，為最終化解積案做好了充足的準(zhǔn)備。

2022年8月12日，該案的所有涉事人員被邀請(qǐng)到北方公證處，在公證人員的見證下簽署了對(duì)房屋權(quán)利的“放棄聲明”等相關(guān)法律文書。同日，吳松延一家也簽訂了“息訴罷訪”承諾書。

僅用1天時(shí)間，所有涉案權(quán)利人在公證處辦理完全部簽字手續(xù)。李瑩直言，“我們真正做到與時(shí)間賽跑”。當(dāng)天，30年未見面的親人們終于放下多年積怨，握手言和。2022年8月24日，吳松延一家順利取得天津市公有住宅房屋租賃合同，孩子上學(xué)、老人就醫(yī)問題隨之解決。

作為該案的首席法律咨詢專家，李瑩認(rèn)為，要始終堅(jiān)持將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到實(shí)際工作中，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。梁學(xué)敏表示，在參與信訪積案化解中，要圍繞人民群眾急難愁盼的問題，開展研究和論證，在服務(wù)黨委政府工作大局中當(dāng)好“智囊團(tuán)”，在法治建設(shè)中當(dāng)好“護(hù)航員”。

首席專家服務(wù)科學(xué)決策和法治實(shí)踐

該案經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查取證與充分法律論證后，最終通過“調(diào)解+公證”的方式確認(rèn)吳先生對(duì)該公產(chǎn)房的承租權(quán)，體現(xiàn)了和平區(qū)法學(xué)會(huì)近年來的工作創(chuàng)新。和平區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長吳金星向本社記者介紹，面對(duì)涉事權(quán)利人在近30年互不見面的狀況，兩位首席法律咨詢專家多次與吳松延及其親屬進(jìn)行溝通，對(duì)于不配合的親屬，專家放棄節(jié)假日休息時(shí)間與其電話溝通。她們耐心傾聽對(duì)方訴求，講明事理法理，說好情理，破解了案件的癥結(jié)，也打開了當(dāng)事人的心結(jié)。

記者了解到，和平區(qū)法學(xué)會(huì)首批確定了22名首席法律咨詢專家，包括公、檢、法、司、信訪等單位的業(yè)務(wù)骨干16名，知名律師6名，涵蓋行政訴訟、政府法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾紛等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2022年以來，全區(qū)首席法律咨詢專家共參與研究矛盾糾紛41件，參與法律咨詢63次，參與普法宣傳活動(dòng)100余次，在參與基層社會(huì)治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。

和平區(qū)法學(xué)會(huì)積極落實(shí)中國法學(xué)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》，先后深入?yún)^(qū)法院、檢察院、司法局和6個(gè)街道、7個(gè)基層派出所，走訪調(diào)研、問需問策，摸底排查基層矛盾糾紛，把握實(shí)際法律需求，召開區(qū)法學(xué)會(huì)理事會(huì)，廣泛征求意見，為明確首席法律咨詢專家制度工作定位、把握工作重點(diǎn)收集了第一手資料，并在此基礎(chǔ)上研究制定了和平區(qū)《關(guān)于建立首席法律咨詢專家制度的工作方案》，確定了工作路徑。

吳金星介紹，目前每個(gè)街道分別設(shè)立法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站，并配備3至4名首席法律咨詢專家，做到力量下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，街道轄區(qū)內(nèi)遇到疑難法律問題及重大矛盾糾紛，可直接對(duì)接首席專家，進(jìn)行法律問題咨詢，共同研究推動(dòng)重大問題的解決。

和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街道辦事處主任耿益梅向本社記者表示，該街道有12個(gè)社區(qū)，老舊小區(qū)較多，社區(qū)里養(yǎng)老問題、房產(chǎn)糾紛、鄰里矛盾較突出，而首席法律咨詢專家在街道法律服務(wù)站可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解答居民的疑難問題。和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街道靜園社區(qū)黨委書記梁娟說，首席法律咨詢專家下沉到街道社區(qū)，有利于突出“智囊團(tuán)”優(yōu)勢(shì)，為解決社區(qū)矛盾糾紛提出既有溫度又有力度的建議。

吳金星表示，首席法律咨詢專家在開展法律咨詢過程中，根據(jù)參與法律咨詢事項(xiàng)的具體情況，動(dòng)態(tài)研判法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)影響，對(duì)矛盾集中、問題典型和有可能醞釀發(fā)酵的問題及時(shí)向有關(guān)方面發(fā)出預(yù)警，在法律框架內(nèi)化解矛盾、定分止?fàn)帯＿@有利于將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)于預(yù)防化解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧具有重要作用，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)有之義。

記者了解到，和平區(qū)法學(xué)會(huì)將在現(xiàn)有法律服務(wù)站掛牌成立的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，及時(shí)總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)，打造具有天津特色、和平區(qū)特點(diǎn)的法學(xué)會(huì)工作品牌，讓首席法律咨詢專家更好服務(wù)科學(xué)決策和法治實(shí)踐。

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