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□本社記者 馬付才

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湖北省荊州市有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，不但孕育了楚文化、三國(guó)文化等，還有優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，例如，春秋時(shí)期楚國(guó)完整的刑法大典《雞次之典》在這里制定，屈原在這里受楚懷王之命制定的楚國(guó)國(guó)家法律大典《憲令》。2022年以來(lái)，按照湖北省委、省委政法委的研究部署，湖北省法學(xué)會(huì)在武漢、荊州兩地試點(diǎn)推行首席法律咨詢專家制度，為荊州這座歷史文化名城注入新的法治活力。

對(duì)此，荊州市將首席法律咨詢專家制度作為荊州市政法工作重點(diǎn)任務(wù)。2022年9月，在荊州市法學(xué)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)上，市委書(shū)記吳錦和市委副書(shū)記、政法委書(shū)記周向陽(yáng)要求扎實(shí)做好首席法律咨詢專家試點(diǎn)工作，高位推進(jìn)、接續(xù)推動(dòng)，聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題“把脈問(wèn)診”，為全面推進(jìn)法治荊州和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

“把脈問(wèn)診”投資協(xié)議服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2023年4月12日，荊州智慧制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，塔吊林立、機(jī)器轟鳴，工人正抓緊施工。荊州智慧制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張婷婷介紹，該產(chǎn)業(yè)園2022年開(kāi)始招商，今年開(kāi)始建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理”原則，為企業(yè)提供“拎包入住”式廠房、辦公用房、宿舍和配套基礎(chǔ)設(shè)施。

荊州市誠(chéng)智機(jī)械制造有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人表示，他們公司和其他3家生產(chǎn)石油裝備配套企業(yè)一直租賃場(chǎng)地開(kāi)展生產(chǎn)，嚴(yán)重影響產(chǎn)能擴(kuò)大、企業(yè)形象，得知荊州智慧制造產(chǎn)業(yè)園招商引資后，他和這3家企業(yè)負(fù)責(zé)人抱著試試看的態(tài)度，與有關(guān)部門接觸。在他們的經(jīng)驗(yàn)中，類似的非規(guī)模企業(yè)，從洽談、考察到簽約、落地，過(guò)程十分漫長(zhǎng)，但此次不到半個(gè)月，他們的項(xiàng)目就完成了前期的評(píng)審、地塊選址、協(xié)議起草、法制審核等所有流程。2022年9月，荊州市誠(chéng)智機(jī)械制造有限責(zé)任公司與荊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城南高新園管理委員會(huì)簽訂協(xié)議，荊州市石油裝備產(chǎn)業(yè)配套加工中心項(xiàng)目落戶荊州智慧制造產(chǎn)業(yè)園，比預(yù)期提前半年。

荊州區(qū)招商服務(wù)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人丁江江表示，荊州市石油裝備產(chǎn)業(yè)配套加工中心項(xiàng)目進(jìn)展之所以如此順利，得益于荊州區(qū)委區(qū)政府對(duì)石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的重視和地方優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，也得益于首席法律咨詢專家對(duì)投資協(xié)議的研究分析以及出具的專業(yè)法律意見(jiàn)書(shū)。

荊州市荊州區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家、湖北旻韜律師事務(wù)所副主任劉星，參與了荊州市石油裝備產(chǎn)業(yè)配套加工中心項(xiàng)目的法制審核，并和其他3名首席法律咨詢專家一起參與該項(xiàng)目論證，共同出具了法律意見(jiàn)書(shū)。

“接到荊州區(qū)法學(xué)會(huì)、區(qū)司法局邀請(qǐng)后，我和其他3名首席法律咨詢專家先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和分析，然后再對(duì)協(xié)議條款進(jìn)行集體會(huì)商，主要目的在于既要保證協(xié)議合法合規(guī)，也要精準(zhǔn)施策，用足符合法律規(guī)定的招商引資優(yōu)惠政策，盡可能讓企業(yè)享受最大政策紅利。”劉星說(shuō)，他們對(duì)協(xié)議送審稿審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有幾處存在較明顯的漏洞，個(gè)別條款與法規(guī)有抵觸，遂建議有關(guān)部門及時(shí)處理。“協(xié)議修改完善后，荊州區(qū)招商服務(wù)中心、首席法律咨詢專家與招商企業(yè)積極對(duì)接時(shí)，企業(yè)對(duì)此表示理解，并對(duì)完善后的協(xié)議予以充分肯定。”

荊州區(qū)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李玉蘭說(shuō)：“首席法律咨詢專家考慮問(wèn)題時(shí)，不僅考慮委托方利益，更考慮保護(hù)甲乙雙方共同的合法權(quán)益，這樣既避免了雙方在協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生不必要的矛盾糾紛，又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。”

聚焦熱點(diǎn)，打造以法輔政“助推器”

種下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。2022年9月，在第二十二屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)上，荊州市被評(píng)為全國(guó)首批18個(gè)投資熱點(diǎn)城市之一，也是湖北唯一上榜的城市。這背后也有荊州市法學(xué)會(huì)圍繞中心服務(wù)大局，積極建言獻(xiàn)策，打造以法輔政“助推器”的付出與努力。

2021年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“推進(jìn)皖江城市帶、晉陜?cè)S河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)”“推動(dòng)長(zhǎng)株潭跨湘江、南昌跨贛江、太原跨汾河、荊州和蕪湖等跨長(zhǎng)江發(fā)展”。對(duì)此，荊州市法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“人才庫(kù)”作用，積極為黨委政府決策建言獻(xiàn)策，助力決策法治化。比如，荊州市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張欽提交的“關(guān)于對(duì)沿江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行直管和托管 打造長(zhǎng)江南岸發(fā)展板塊的建議”、張欽和長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李華成聯(lián)名提交的“關(guān)于將李埠、觀音寺兩座長(zhǎng)江大橋更名為荊州長(zhǎng)江二橋三橋的建議”、荊州市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)廖淑潔等就優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提交的相關(guān)建議，均受到荊州市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

荊州市法學(xué)會(huì)不但積極為黨委政府決策建言獻(xiàn)策，還組織首席法律咨詢專家在重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中提出專業(yè)咨詢意見(jiàn)，為黨委政府依法決策提供重要法律參考，有效防范各種法律風(fēng)險(xiǎn)。

2009年，江蘇某食品集團(tuán)與荊州區(qū)政府簽訂加工產(chǎn)業(yè)化合作協(xié)議，后因該食品集團(tuán)在荊州設(shè)立的全資企業(yè)無(wú)法辦理定點(diǎn)屠宰許可證等原因，致使合作協(xié)議難以履行。2022年，該食品集團(tuán)全資企業(yè)宣布破產(chǎn)重整時(shí)向荊州區(qū)政府提議，以互不追究責(zé)任方式解除案涉合作關(guān)系。針對(duì)該建議，荊州區(qū)政府委托荊州區(qū)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授萬(wàn)必勝和劉星兩名首席法律咨詢專家進(jìn)行研判會(huì)商。

“食品集團(tuán)希望以互不追究責(zé)任方式解除案涉合作關(guān)系，但互不追責(zé)解除協(xié)議可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。合同責(zé)任應(yīng)遵循‘責(zé)過(guò)相應(yīng)原則’進(jìn)行依法認(rèn)定，合同解除亦應(yīng)遵循該原則。經(jīng)審查后，我們認(rèn)為政府在履行合同過(guò)程中并無(wú)違約行為，合同解除后的結(jié)賬處置應(yīng)依約而為。互不追責(zé)解約可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失等法律風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并申報(bào)債權(quán)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。”萬(wàn)必勝說(shuō)，經(jīng)過(guò)研判，他們出具法律意見(jiàn)書(shū)，既保證了政府債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，荊州區(qū)首席法律咨詢專家制度施行以來(lái)，僅2022年，首席法律咨詢專家已為黨委政府的招商投資協(xié)議、行政復(fù)議案件、新型政銀合作協(xié)議等出具了多份法律意見(jiàn)書(shū)，為黨委政府依法決策起到了以法輔政“助推器”的重要作用。

為首席法律咨詢專家制度建長(zhǎng)效機(jī)制

落實(shí)首席法律咨詢專家制度，不僅需要人才等“軟實(shí)力”支持，還要硬件支撐。荊州市依托市縣兩級(jí)綜治中心，開(kāi)辟9個(gè)法律服務(wù)窗口，為首席法律咨詢專家設(shè)置接待、辦公場(chǎng)所，每個(gè)窗口面積近180平方米。荊州市法學(xué)會(huì)還為市直首席法律咨詢專家配備個(gè)人工作助理，協(xié)助他們做好相關(guān)工作。

“首席法律咨詢專家如何有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮作用，關(guān)鍵要靠制度保障。”張欽介紹，為了讓首席法律咨詢專家制度有章可循，有規(guī)可依，2023年2月，荊州市法學(xué)會(huì)凝聚各方智慧，制定并出臺(tái)《荊州市首席法律咨詢專家管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）明確首席法律咨詢專家的主要任務(wù)、聘任與管理等，讓首席法律咨詢專家在法治軌道上參與黨委政府重大公共決策論證、重大公共風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等。

首席法律咨詢專家從哪里來(lái)？《管理辦法》規(guī)定，荊州市法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)首席法律咨詢專家制度的具體實(shí)施，組織建立首席法律咨詢專家?guī)旌头▽W(xué)法律人才庫(kù)，推薦首席法律咨詢專家和其他法學(xué)法律人才候選人，從法學(xué)法律人才庫(kù)中差額選聘首席法律咨詢專家。同時(shí)，規(guī)定了首席法律咨詢專家的退出機(jī)制：“堅(jiān)持專業(yè)、擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)、自愿原則，對(duì)首席法律咨詢專家實(shí)行聘任制和任期制，任期一般為三年，可連任。根據(jù)履職情況或者個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)市法學(xué)會(huì)同意后，可以辦理解聘手續(xù)。”

《管理辦法》規(guī)定，首席法律咨詢專家的主要職責(zé)是對(duì)本市改革、發(fā)展、穩(wěn)定、民生方面以及受委托事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查研究、分析評(píng)估，提交或者提出個(gè)人法律咨詢意見(jiàn)和建議，并自接受委托事項(xiàng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，原則上由首席法律咨詢專家小組負(fù)責(zé)人召集成員會(huì)議討論研究，并形成書(shū)面法律咨詢意見(jiàn)。另外，還規(guī)定了保密制度、回避制度以及經(jīng)費(fèi)保障等。

廖淑潔介紹，《管理辦法》經(jīng)過(guò)兩輪廣泛征求意見(jiàn)而成。目前，荊州市縣兩級(jí)遴選首席法律咨詢專家58人，首席法律咨詢專家制度自2022年7月實(shí)施以來(lái)，已初見(jiàn)成效。近期，荊州市法學(xué)會(huì)組成首席法律咨詢專家調(diào)研組，專門圍繞招商引資中的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，并將其作為第五屆荊江法治論壇的主題。

據(jù)了解，荊州市推行的首席法律咨詢專家制度工作也得到了湖北省法學(xué)會(huì)肯定，3月1日至2日，湖北省法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張正軍帶隊(duì)到荊州專題調(diào)研時(shí)指出，荊州市法學(xué)會(huì)系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，投身全面依法治市生動(dòng)實(shí)踐，工作積極主動(dòng)、思路清晰、重點(diǎn)突出、特色鮮明、成效斐然。

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