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五、關于人權的法治保障

　　尊重和保障人權，是中國黨和政府的一貫立場和主張。2018年，中國人權法治化保障取得新的進展。

　　（一）生存權保障

　　——住房權。2018年，住房和城鄉建設部、財政部決定試點推行政府購買公租房運營管理服務，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個省（區）開展試點工作。1月，北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個開展利用集體建設用地建設租賃住房的試點城市，全部開始實施利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案。截至2018年底，中國常住人口城鎮化率為59.58%，比2017年提高1.06%。2018年，全國各類棚戶區改造開工626萬套。

　　——脫貧攻堅。2018年，中國農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。實施健康扶貧，通過基本醫療保險、醫療救助等政策合力，提高醫療保障水平，切實減輕農村貧困人口醫療費用負擔。實施生態扶貧，國家發展改革委等部門聯合印發《生態扶貧工作方案》，部署發揮生態保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。實施教育扶貧，教育部和國務院扶貧辦印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，提出用三年時間集中攻堅，確保深度貧困地區如期完成“發展教育脫貧一批”任務。人力資源和社會保障部、財政部聯合印發《關于使用失業保險基金支持脫貧攻堅的通知》，充分發揮失業保險功能作用，支持精準扶貧、精準脫貧。

　　——適足生活水準權。2018年，中國經濟運行保持在合理區間，糧食保持高產，畜牧業總體穩定，城鎮調查失業率下降。2018年中國居民收入和消費均穩定增長，全國居民人均財產凈收入比上年增長12.9%，其中全國居民人均可支配收入比上年扣除價格因素實際增長6.5%。2018年全國居民人均消費支出扣除價格因素實際增長6.2%，服務性消費支出占比提升，耐用消費品擁有量繼續增加，每百戶家用汽車擁有量比上年增長11.0%。居住條件和生活設施持續改善，2018年全國居民有管道供水入戶的戶比重為90.0%，比上年提高2.2%；有安全飲用水的戶比重為95.2%，比上年提高3.9%；獲取飲用水無困難的戶比重為96.3%，比上年提高1.5%；有衛生廁所的戶比重為77.7%，比上年提高6.0%；有洗澡設施的戶比重為84.2%，比上年提高4.4%。

　　（二）受教育權保障

　　5月，國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，指導省級人民政府、國務院各部委和各直屬機構切實解決兩類學校發展滯后問題，努力辦好公平優質的農村義務教育。

　　（三）特定群體權利保障

　　——未成年人權利保障。1月，民政部印發《關于開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范活動的通知》和《全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣（市、區、旗）指導標準》，指導和規范全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范活動的組織開展。2月，最高人民檢察院印發《關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，增強了未成年人國家司法救助工作的針對性、可操作性和實效性，進一步加強了未成年人司法保護。5月，最高人民檢察院發布檢察機關依法懲治侵害未成年人犯罪、加強未成年人司法保護典型案（事）例；6月，最高人民法院發布10起利用互聯網侵害未成年人權益的典型案例。10月，民政部出臺《兒童福利機構管理辦法》，加強兒童福利機構管理，維護兒童合法權益。

　　——老年人權利保障。2月，民政部、公安部等九部門聯合印發《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》，切實貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強農村留守老年人關愛服務工作。

　　——殘疾人權利保障。1月，中國殘聯、國務院扶貧辦等6部門印發《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》，明確要求“解決因殘致貧問題”，并提出相應解決政策措施。1月，為加快推進交通運輸無障礙環境建設，加強和改善老年人、殘疾人出行服務，保障老年人、殘疾人出行權益，中國殘聯、交通運輸部、全國老齡辦等七部委共同制訂印發《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》。1月，中國殘聯、國家發展改革委、民政部等十五部門聯合印發《關于扶持殘疾人自主就業創業的意見》，提出一系列扶持殘疾人就業創業的合理便利和優先照顧、稅收優惠和收費減免、金融扶持和資金補貼、支持保障和就業服務措施。為了加強對殘疾人服務機構的規范管理， 3月，民政部等四部門聯合制定《殘疾人服務機構管理辦法》。7月，國務院印發《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，明確自2018年10月1日起全面實施殘疾兒童康復救助制度，以及殘疾兒童康復救助對象的條件、殘疾兒童康復救助工作流程和責任部門等內容。7月，為辦好特殊教育，加快發展殘疾人職業教育,加快推進殘疾人小康進程，教育部、國家發展改革委、財政部、中國殘聯等聯合印發《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》。8月，為切實保障殘疾人合法權益，方便殘疾人參加訴訟活動，最高人民法院和中國殘聯聯合發布《關于在審判執行工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》。

　　（四）財產權保障

　　改革開放以來實施的家庭聯產承包責任制是現行中國農村土地制度的基石，農民依法享有土地承包經營權。2014年以來，中國扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，截至2018年6月，31個省（自治區、直轄市）均開展了承包地確權工作，承包地確權面積達13.91億畝，建立完善土地承包合同1.89億份，頒發土地承包經營權證書1.35億份。中共十九大明確提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。5月，最高人民法院發布8起人民法院征收拆遷典型案例，明確征收拆遷必須正確貫徹征收補償法律規則，不僅要實體合法，還必須遵循程序合法，不能片面追求行政效率而犧牲正當程序，切實充分保護當事人的合法權益。

　　（五）司法程序中的人權保障

　　1月，最高人民法院發布《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》，指導各級法院充分發揮審判職能作用，依法平等保護企業家合法權益，為企業家創新創業營造良好法治環境。4月，最高人民法院、司法部聯合印發《關于依法保障律師訴訟權利和規范律師參與庭審活動的通知》，重點對庭審階段的律師權利保障和執業行為規范進行規定，進一步加強律師訴訟權利的保障。11月，司法部出臺《關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》，指導各級司法行政機關充分發揮司法行政職能作用,積極為民營企業發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境、提供優質法律服務。