2025年05月10日
星期六
時間：2018-03-23 來源： 責任編輯：fml
成立于1986年6月的我會，堅持圍繞中心、服務大局，嚴格遵循“立足當地、研究當地、服務當地”的工作原則，主動作為，奮勇爭先，堅持學工作整體推進，在抓好法學研究的同時，積極投身法治實踐，參與法治宣傳，提供法律服務。以黨委政府充分肯定、社會各界廣泛認可的工作實績，較好的擴大了學會的社會影響。自2009年以來，我會已有7年被評為市社科界先進學會，2014年6月，被鹽城市委市政府表彰為全市“六五”普法中期先進單位，2016年9月，被評為全市“六五”普法先進集體。
按照中國法學會和省法學會關于開展“雙百”法治宣講活動的總體部署要求，我會結合鹽城實際，于2011年7月提出聯合市有關部門在全市開展為期三年的首輪“雙百”法治宣講活動的建議方案，得到了市委領導的贊同與支持。首輪“雙百”活動計劃完成100場，實際完成132場，直接聽眾13.5萬人，解答法律咨詢近500條，向地方和有關部門提出法律建議30余條，反饋重要的社情民意50余條。活動產生了明顯的社會效果，引起了全市各界的廣泛關注和積極反響。我會在認真總結首輪“雙百”活動成功做法的基礎上，于2014年春起，以更大的力度又開展了第二輪和此后的第三輪“雙百”活動。自2011年起至今年12月10日，我市累計完成575場“雙百”活動任務，直接聽眾39.35萬人，解答聽眾的法律咨詢2500余條，收集反饋重要的社情民意250余條。
一、主要做法
回顧我會在開展上述活動中的主要做法有五點：
(一)精心挑選宣講成員
基層“雙百”活動的生命力強弱與否，很大程度上取決于宣講隊伍的素質和能力。對此，我會把組建“雙百”活動宣講團作為重要舉措抓好抓實。從全市法學法律界精心挑選一批政治思想素質好、法學理論功底厚、法律實務經驗足、語言表達能力強的專家、學者為宣講團成員。當中有法學院的院長、副院長、教授、副教授，有全國人大代表、全國優秀律師，有全省優秀青年法學家。市“雙百”活動組委會為他們頒發了聘書，在組織他們進行必要的業務培訓后，對宣講任務進行了分工。
(二)注重創新宣講模式
一是實行“菜單式”宣講。每年初將向全市征集的“雙百”活動宣講主題建議進行篩選分類報市“雙百”活動組委會審定后，結合宣講團成員的不同特點分工備課。然后向各地、各有關單位公布已確定的宣講主題及主講人。各地各單位結合各自實際實行“菜單式”點題點人前去宣講。市人社局、市城鄉建設局、市交通運輸局等行政執法職能比較強的部門，為了從理論到實踐上厘清行政執法在推進依法治國進程中的地位作用及如何正確履行行政執法職能，點名要求市“雙百”活動宣講團成員、省青年法學家、法學博士、市中級人民法院副院長馬生安前去上述部門作專題報告。馬生安在潛心準備的基礎上，緊扣這些部門的工作實際作了“全球化時代的公共行政與行政法治”專題報告，引起了這些部門廣大干部的積極反響。阜寧縣的三灶、鹽都區的大岡、射陽縣的盤灣等鎮和市司法局、市食品藥品監督管理局等部門，要求市“雙百”活動宣講團成員、鹽城師范學院法政學院原院長劉德林教授就“樹立法治理念與創新管理思維”這一專題給這些地方和部門的廣大干部作闡述，劉德林一一滿足了他們的要求。有關企業、鄉鎮、部門、農場、部隊，根據各自實際需要，要求我會按照他們自己設計的宣講主題安排專家前去宣講，我們即安排有關專家精心備課，必要時還預先去實地調研，滿足這些單位的需求。響水縣有6萬信教群眾，其中有的人因輕信邪教而上當受騙，據此，該縣“雙百”活動辦要求我會安排專家前去作法治宣傳，我們委派市“雙百”活動宣講團成員、市政法干校法學教研室主任、兼職律師徐建明完成這一任務，徐在做了大量調研工作的基礎上，為該縣千余名信教群眾作了《崇尚法律，反對邪教》專題報告，他在報告中列舉了一些信教群眾由于缺乏法律知識，迷信偽宗教或求財心切，而上當受騙引發的觸目驚心甚至血淋淋的案件，使全場聽眾在震驚之余，引起了深刻的思考，不少信教群眾用“如夢初醒”一詞形容徐建明的報告給他們帶來的受益。
二是采用“互動式”宣講。為使每一場“雙百”法治宣講報告能夠達到預期效果，我們明確要求宣講者在所作報告中均要設定和聽眾互動的環節，現場提問聽眾或回答聽眾的提問，這樣做可以起到提問或解答一人，眾人受到啟迪的效果，促使宣講效果最佳化。一次，市“雙百”活動宣講團成員、全國優秀律師陳巍煒應邀為建湖縣規模企業負責人作“企業經營風險防范的法律保障”報告時，當陳巍煒提問在座的各位所負責的企業在去工商行政管理部門注冊登記時有沒有提供企業自己制定的章程請舉手時，參會的100多個企業負責人無人舉手。原來這些企業都是使用工商部門統一制作的格式化章程。對此，陳巍煒嚴肅地對他們說：“你們這是對本企業極不負責的行為。”為什么這樣說?陳巍煒依據公司法有關條款并結合典型案例作了詳細解讀，使與會者恍然大悟。與企業負責人一起聽取報告的該縣政協副主席兼縣工商聯主席陳玉花在報告會結束時引用“聽君一席話，勝讀十年書”的名句，表達那場報告對企業負責人所產生的效果。
三是實行“點評式”宣講。由人民法院選擇對人們具有普遍教育意義的典型案例，將法庭設置到農村、機關、校園進行公開庭審，而后由市“雙百”活動宣講團成員對庭審案件進行現場點評，以案釋法，告誡旁聽者如何從案件當事人身上吸取教訓，強化法律意識，規范自身行為，爭做守法公民。去年春，我會聯合亭湖區人民法院選擇一尋釁滋事案在鹽城工業職業技術學院進行公開庭審，該學院組織7000余名師生旁聽。庭審結束后，市“雙百”活動宣講團成員、鹽城工學院副教授陳玉祥對庭審進行點評，告誡廣大師生認真學法用法規范自身行為，正確邁好人生之路。這種以觸及人們靈魂的點評式“雙百”活動，受到市法學會會長丁宇同志的批示肯定。
(三)確保“雙百”宣講效果
1.組織專題調研。適時組織宣講團成員深入到農村、社區、廠企、校園和軍營進行調研，了解基層實情、傾聽民眾呼聲，將地方黨委政府關注的事情，人民群眾期盼的問題，有機地融入到“雙百”宣講內容之中，使宣講活動更具有針對性、實效性。此外，將在調研中收集到的重要社情民意及時向地方黨委政府和市有關部門作出反饋。
2.收集授課效果。堅持每場報告會發放《鹽城市“雙百”活動主講人授課效果評價意見反饋表》，了解掌握授課質量，及時與授課專家商討提升授課質量的技巧。
3.適時組織回訪。采用登門或電話等形式對已完成“雙百”活動任務的單位進行回訪，了解活動效果，征求對開展該項活動的意見和建議。
4.幫解實際問題。宣講團成員力求在幫助解決人們思想困惑和實際問題上出成效。鹽都區北龍港街道在新一輪水面養殖發包中，部分干群由于思想認識上出現了誤區，采用錯誤或違法的舉動維權。市“雙百”活動宣講團成員、鹽城師范學院法學教授、兼職律師朱廣東聞訊，在通過實地調研后為該街道200余名干群作了“基層維權的有效途徑及其誤區防范”專題報告。此后，朱廣東還先后去該區的學富、北蔣等鎮作上述專題報告。凡朱廣東前去做過上述專題報告的鎮，其水面養殖承包或土地流轉中的糾紛均大幅減少。一次,市“雙百”活動宣講團成員陳巍煒律師在作了深入細致的調研基礎上,為射陽縣300余名村居干部所作的“增強法治觀念,預防職務犯罪”專題報告取得了出色效果，那場報告會結束的第三天，該縣兩個村的村主任先后懷揣數萬元貪污的公款到縣紀委交代問題，其中一人說，聽了陳律師的法治報告后，心靈受到極大的觸動，糊涂的腦袋尤如注射了一針清醒劑，通過激烈的思想斗爭，自已認為主動向組織上說清問題是上策，使其沉重的思想包袱落了地。
(四)及時推廣成功做法
為擴大“雙百”效應，七年來，我們利用會議、通報、簡報等形式總結推廣各地和有關單位開展“雙百”活動的成功做法，如建湖、射陽等縣和市司法局、市農委等黨委理論學習中心組帶頭參加“雙百”活動，今年阜寧縣委、城南新區黨委主要負責人親自主持“雙百”活動報告會并對與會者學法用法提出詳細要求，響水縣堅持以問題為導向開展“雙百”活動，市煙草專賣局、鹽城技師學院多次運用視頻形式，組織全系統千名員工、全院萬名師生參加“雙百”活動等做法，我會均及時予以宣傳推廣，此舉有力地推動了我市“雙百”活動的開展。
(五)落實活動保障措施
激勵措施落實。早在該項活動啟動初期，我們就以市“雙百”活動組委會的名義制發了《鹽城市“雙百”法治宣講活動先進集體、先進個人評選條件》，在前兩輪“雙百”活動結束后，均按照上述《評選條件》，對在開展“雙百”活動中取得顯著成績的單位和個人予以評選表彰。督查措施落實。我會秘書處負責“雙百”活動的具體工作，保持與各地、各有關單位以及與市“雙百”活動宣講團成員之間的聯絡、協調工作，適時編發活動簡報和情況通報，以促使活動的有序開展。對活動重視不夠、推進不力、效果不佳的地區和單位，跟蹤督查破解難題。對“雙百”活動組織實施動作遲緩的地區和單位，及時發出提醒函，對提醒后仍無行動的發催促函或派員登門督促。保障措施落實。為有效推進“雙百”活動的開展，市委辦、市政府辦采納我會建議，及時將“雙百”活動列入年度全市法治宣傳教育工作要點，并納入對各地、各有關部門年度法宣工作的評比考核范圍。市財政每年拔給一定數額的經費，為“雙百”活動的順利開展提供必備的條件。
二、四點體會
我市“雙百”活動之所以能夠做到持續進行、規范實施、效果明顯，主要體會有四點：
(一)領導重視是前提。2011年7月，時任市委常委、政法委書記、市法學會會長的丁宇同志在審閱了我會報送的《關于建議在全市組織開展首輪“雙百”活動的實施方案》后，提出并主持召開市“雙百”活動組委會成員會議，詳細討論實施方案，并就如何卓有成效地開展好該項活動提出了明確要求。此后，丁宇同志還多次召開市“雙百”活動組委會成員會議，聽取活動開展情況匯報，研究解決活動中碰到的相關問題。對開展這一活動的有關創新做法，市委、市人大領導都及時批示予以肯定。
(二)部門配合是基礎。我市組織開展的“雙百”活動，由市委政法委牽頭，市司法局組織，市法學會承辦，市委組織部、宣傳部、農工辦、依法治市辦、經信委、人社局和教育局等七部門參與。在實際運作中，做到既分工負責，又協同配合。市委政法委在召開的相關會議上為我市開展的“雙百”活動進行講評點贊;市委宣傳部組織媒體對“雙百”活動進行輿論宣傳;市司法局與我會聯手行動，對“雙百”活動進展有難度的單位，及時破解難題。2014年12月，市司法局局長李從洋得知某縣未能按時序進度完成年度“雙百”活動任務，親自與該縣縣長取得聯系，很快使問題得到解決。
(三)科學安排是保障。在開展該項活動中，我會具體負責活動的統籌、計劃的安排、工作的協調。秘書處同志堅持做到遇到扯皮不嫌煩，碰到問題不怕難。以認真的思想指導認真的行動。發揚以我為主的精神，高效組織活動的實施。對擬實施的每場活動，在與活動實施單位和宣講專家之間協調一致的基礎上，將活動實施時間地點、參加“雙百”活動對象、宣講主題及主講人、相關建議和注意事項等擬成電子函分別發送活動組織實施單位和宣講專家。
(四)專家給力是關鍵。我市開展的“雙百”活動，七年來之所以能夠做到：活動開展聲勢大、參與對象范圍廣、組織實施場次多、解決問題效果明。宣講專家給力是關鍵因素之一。首先，宣講專家們能夠妥善處理好本職工作與執行“雙百”宣講任務的關系。當本職工作與“雙百”宣講發生矛盾時，積極服從“雙百”活動，如宣講團中的法學教授們在校園內都有自己的授課任務，當遇到所執行的“雙百”任務與自已的授課時間有沖突時，設法服從“雙百”活動;其次，專家們都發揚了奉獻精神。宣講團成員們一致認為，他們參加“雙百”活動宣講，目的是為了實現法律人的自身價值，向人們普及法律知識，而不是沖著講課費來的。宣講團成員陳巍煒說，如談到“雙百”活動講課費，即使一年給我30場講課費也趕不上我代理一件案子的收入;再次，宣講專家們樂于吃苦，自身要求高。他(她)們執行任務態度堅決，完成任務標準要求高。宣講團成員、鹽城市政法干校法學教研室主任徐建明，在完成“雙百”活動任務中，勇挑重擔，7年來他承擔的宣講主題有20個之多，他為確保所宣講的每一個主題達到高質量，有時竟備課到凌晨三、四點鐘，甚至抱病上講臺。不少鄉鎮和部門常常點名要徐建明前去為這些鄉鎮和部門的干部群眾作法治講座。
日前，我會召開會長辦公會議，在分析了幾年來我市開展的“雙百”活動基礎上，提出了明年乃至今后一段時期開展“雙百”活動的指導思想是，以黨的十九大精神為統攬，以新時代社會主義特色法治文化為引領，結合我市市情開展“雙百”活動。具體措施是：深入實際選題，組織集體備課;挑選宣講專家，提升隊伍素質;領導帶頭宣講，重抓宣講質量;市、縣分塊包干，堅持以縣為主，注重“雙百”活動的針對性、實效性，嚴格遵循宣講質量至上的原則。再通過三年努力，使我市開展的“雙百”活動達到制度化、規范化、常態化，為推進法治鹽城建設作出積極貢獻。
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