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　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨和國(guó)家政治生活中的核心工作。十九大報(bào)告提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代我國(guó)將要面對(duì)的新矛盾以及要實(shí)現(xiàn)的新目標(biāo)都需要法治的全力保障。在此背景下，如何在基層切實(shí)貫徹法治保障發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是徐州市鼓樓區(qū)委政法委深度研究的問題。

　　近期，鼓樓區(qū)舉行“中小微商事主體法律風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控平臺(tái)”啟動(dòng)儀式，由鼓樓區(qū)依法治區(qū)辦公室牽頭，政府相關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及社會(huì)團(tuán)體、科研院所、法律服務(wù)行業(yè)共同參與的“五位一體”協(xié)同防控體系，對(duì)接轄區(qū)企業(yè)特別是中小微商事主體的法律難題，構(gòu)建中小微商法律服務(wù)平臺(tái)，全力支持中小微商事主體風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)親清政商關(guān)系建設(shè)，營(yíng)造最優(yōu)法治環(huán)境。

　　一、中小微商法律服務(wù)平臺(tái)的初衷與目標(biāo)

　　建立這一平臺(tái)的初衷，源于深入企業(yè)調(diào)研時(shí)企業(yè)的強(qiáng)烈呼聲。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，一個(gè)疏忽、一場(chǎng)官司葬送一個(gè)企業(yè)已不再是天方夜譚。作為抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更低的中小微商事主體，如何應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)?如何讓法律為商事主體的長(zhǎng)期健康發(fā)展保駕護(hù)航?通過多次組織調(diào)研、座談、論證，聽取相關(guān)部門、企業(yè)及專家教授的意見建議，我們建立起相對(duì)完善的平臺(tái)組織架構(gòu)和工作機(jī)制，中小微商法律服務(wù)平臺(tái)走出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　中小微商法律服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)旨在強(qiáng)化法治保障理念，創(chuàng)新法治服務(wù)方式，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旨在徐州“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)主題，以法治思維和法治方式促進(jìn)發(fā)展、護(hù)航發(fā)展，力爭(zhēng)把中小微商事主體風(fēng)險(xiǎn)防控工作做成全市乃至全省法治服務(wù)發(fā)展的品牌。

　　二、中小微商法律服務(wù)平臺(tái)的組織架構(gòu)和工作機(jī)制

　　中小微商法律服務(wù)平臺(tái)的組織架構(gòu)簡(jiǎn)稱“一軸兩翼”。它以鼓樓區(qū)中小微商事主體法律風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控中心為軸，以鼓樓區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)防控專家?guī)旌蛯I(yè)法律服務(wù)委員會(huì)為兩翼，準(zhǔn)確把脈、診斷各類市場(chǎng)主體對(duì)應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)有效需求。鼓樓區(qū)中小微商事主體法律風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控中心把與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的政府組成部門、政法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師等專家吸納進(jìn)來，建立“鼓樓區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)防控專家?guī)臁保瑫r(shí)根據(jù)不同需求，設(shè)立婚姻家庭、建筑工程(房地產(chǎn))、合同擔(dān)保、勞動(dòng)爭(zhēng)議、侵權(quán)責(zé)任、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公司商事、刑事、行政10個(gè)專業(yè)法律服務(wù)委員會(huì)，形成不同企業(yè)、市場(chǎng)主體法律風(fēng)險(xiǎn)體檢報(bào)告和法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品。

　　中小微商法律服務(wù)平臺(tái)工作機(jī)制簡(jiǎn)稱“雙十與互聯(lián)網(wǎng)+”。

　　一是在10家街道商會(huì)、園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)建立中小微商事主體法律風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)站。在7個(gè)街道辦事處商會(huì)、3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)設(shè)立“法律風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)站”，根據(jù)鼓樓區(qū)“4+2”、“5+1”產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與街道、園區(qū)、市場(chǎng)的溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑事、行政以及投資、經(jīng)營(yíng)、合同、勞資關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，定期反饋常見風(fēng)險(xiǎn)誘因、類型，提供風(fēng)險(xiǎn)防控法律服務(wù)。

　　二是在10個(gè)有代表性民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體商事主體布局法律風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)系點(diǎn)。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以區(qū)“4+2”“5+1”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，選取10個(gè)有代表性民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體商事主體作為監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)存在的風(fēng)險(xiǎn)信息及需求。整理反饋相關(guān)信息和企業(yè)、市場(chǎng)主體需求，組織專家進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)策略和解決措施，并通過適當(dāng)形式向黨委政府及職能部門提供情況信息、建設(shè)性意見、司法建議等。

　　三是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)平臺(tái)。線上開設(shè)“鼓樓區(qū)商事主體風(fēng)險(xiǎn)防控”窗口和微信群，在相關(guān)網(wǎng)站開辟中小微商事主體法律風(fēng)險(xiǎn)防控板塊，發(fā)布服務(wù)企業(yè)、中小微商事主體發(fā)展的相關(guān)政策、風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)性意見，構(gòu)建市場(chǎng)主體與政府職能部門、政法機(jī)關(guān)、社會(huì)法律服務(wù)組織聯(lián)系交流互動(dòng)渠道。

　　四是建立“專家+”風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)機(jī)制。線下根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照部門工作職責(zé)和專家特點(diǎn)，建立“專家特長(zhǎng)+主體需求”對(duì)接機(jī)制，開展對(duì)口服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作;不定期組織現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、工作沙龍、法治促發(fā)展論壇等活動(dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控的形式和內(nèi)容。

　　三、中小微商法律服務(wù)平臺(tái)的特色與優(yōu)勢(shì)

　　(一)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接

　　針對(duì)政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等管理服務(wù)部門法律政策難以及時(shí)傳達(dá)到市場(chǎng)主體，而市場(chǎng)主體迫切希望了解掌握政府相關(guān)政策，管理部門與市場(chǎng)主體之間存在信息不對(duì)稱的問題，我們整合相關(guān)部門資源優(yōu)勢(shì)，搭建相關(guān)部門與市場(chǎng)商事主體之間溝通的橋梁，暢通服務(wù)與需求、政府與市場(chǎng)主體信息交流、服務(wù)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)雙贏的渠道。重點(diǎn)具體做好如下相關(guān)對(duì)口服務(wù)。

　　一是政府職能部門。為中小微商事主體提供政策咨詢;解讀部門工作流程與服務(wù)項(xiàng)目;對(duì)口建立政策聯(lián)絡(luò)員;幫助完成稅務(wù)、工商登記、政策落實(shí)、融資等重大事項(xiàng);根據(jù)要求進(jìn)行不定期走訪;開展“誰執(zhí)法誰普法”法治宣傳活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)等。二是司法機(jī)關(guān)。辦理好中小微商事主體相關(guān)刑事、民事案件;注重辦案方式方法、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督;做好事前預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警工作;向商事主體、政府提供風(fēng)險(xiǎn)防控建議;開展法律咨詢服務(wù);拓寬舉報(bào)監(jiān)督渠道等。三是人民團(tuán)體及社會(huì)團(tuán)體。幫助中小微商事主體傳遞信息;指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，解決風(fēng)險(xiǎn)問題;組織開展匯集疑難問題，提供專業(yè)問題咨詢渠道。四是法律服務(wù)行業(yè)。幫助中小微商事主體進(jìn)行法律體檢;制定、輔助出臺(tái)法律風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn);研發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)產(chǎn)品;幫助識(shí)別、評(píng)估、化解法律風(fēng)險(xiǎn);為有需要的企業(yè)提供法律顧問服務(wù)等。五是科研院所。舉辦中小微商事主體法律風(fēng)險(xiǎn)防控講座;提供發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)疑難問題的法律咨詢。

　　(二)明確工作內(nèi)容，切實(shí)問診把脈

　　“五位一體”協(xié)同防控中心及時(shí)梳理平臺(tái)運(yùn)行情況、工作措施和存在問題，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，解決實(shí)際問題，促進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作切實(shí)解決實(shí)際問題，產(chǎn)生實(shí)在效果。定期調(diào)度各站點(diǎn)及平臺(tái)工作開展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)主體需求,研判存在問題,對(duì)專家?guī)旃ぷ骱蛯I(yè)服務(wù)委員會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　專家?guī)斐蓡T為各企業(yè)、商會(huì)、園區(qū)、經(jīng)營(yíng)主體等單位提供法律咨詢、論證服務(wù)。重點(diǎn)為商事主體的重大決策提供咨詢意見，對(duì)其合法性、可行性以及可能帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證，提出法律意見或者建議;對(duì)企業(yè)擬簽署的重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及重要的法律文書提出意見、建議;依照法律法規(guī)規(guī)定為全區(qū)企業(yè)、商會(huì)、園區(qū)、經(jīng)營(yíng)主體等代理各類訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴法律事務(wù);參與涉區(qū)企業(yè)的信訪案件處理和行政調(diào)解工作，并提供法律意見、建議;參與區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“五位一體” 協(xié)同防控中心指定日接待，并提供法律咨詢服務(wù);開展區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“五位一體”協(xié)同防控中心的對(duì)外法治宣傳及授課工作;向區(qū)委區(qū)政府提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和應(yīng)對(duì)建議。

　　企業(yè)、商會(huì)、園區(qū)、經(jīng)營(yíng)主體等單位書面提請(qǐng)辦理的風(fēng)險(xiǎn)防控事項(xiàng)，由鼓樓區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“五位一體”協(xié)同防控中心辦公室進(jìn)行登記，提出擬辦意見;經(jīng)專家?guī)熘魅位蚋敝魅螌徍灪螅D(zhuǎn)交相關(guān)專委會(huì)成員辦理;專委會(huì)成員接受工作任務(wù)后，在要求時(shí)限內(nèi)，出具書面法律意見書或者調(diào)研報(bào)告;法律意見書或者調(diào)研報(bào)告由鼓樓區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)“五位一體”協(xié)同防控中心辦公室整理、匯總，經(jīng)專家?guī)?或?qū)Ｎ瘯?huì)主任)主任審核后，提交各企業(yè)、商會(huì)、園區(qū)、經(jīng)營(yíng)主體等單位。

　　中小微商事主體法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作是法治深度融入發(fā)展的一項(xiàng)有益嘗試和探索，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒，各相關(guān)部門、組織要積極配合支持，立足本職做好各項(xiàng)防控服務(wù);轄區(qū)各商會(huì)、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體要抓住我們積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)接交流，把脈問診，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，把防控做得超前，確保各類中小微商事主體都在健康軌道上運(yùn)行。