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發揮優勢 聚焦重點

著力推進法學研究和法律服務

河南省鄭州市法學會

　　近年來，鄭州市法學會在完善基層組織體系建設的基礎上，堅持研究當地、服務當地的工作理念，圍繞政法工作大局，立足鄭州實際，充分發揮職能優勢，在組織推動法學研究、參與法治宣傳、活躍對外學術交流、謀劃法學研究課題以及自身建設等方面，都取得了較好成效。市法學會多次被全國大中城市社科聯工作會議主席團授予“全國先進社科組織”榮譽稱號，被河南省法學會表彰為“全省法學會工作先進單位”。

　　一、圍繞政法工作大局開展法學研究

　　鄭州市法學會圍繞市委、市政府工作大局，發揮專業優勢，豐富活動載體，引領廣大法學法律工作者為法治鄭州建設提供智力支持。

　　(一)圍繞政法工作開展法學研討。市法學會推動各學科研究會發揮自身專業優勢，緊貼法治熱點、著眼現實需要，積極開展專題研討活動。市法學會聯合河南省法學會憲法學研究會舉辦的“司法體制改革的理論與實踐”研討會，邀請最高人民檢察院檢察理論研究所副所長謝鵬程博士作專題輔導報告，與會專家學者和實務界的同志針對改革試點工作當中的熱點、難點問題開展深入探討。市法學會聯合市直政法部門舉辦的 “非法集資相關法律問題”研討會，圍繞非法集資類案件出現的新情況、新問題展開探討交流，公檢法、學術、律師各界的專家學者針對實際辦理“非法集資案件”存在的難題提出了解決思路。警察法學研究會召開的“融資租賃承租人合同違約行為罪與非法律實務”研討會，專題研究融資租賃合同簽訂過程中以及融資租賃合同期限屆滿后，承租人違約行為罪與非的問題。市法學會聯合市醫患調解委員會舉辦的“妥善處置醫患糾紛”研討會，研究探索處置醫患糾紛的途徑和方法。這些研討會主題鮮明，實用性、針對性強，一批研究成果被有關單位和部門采用，促進了成果的直接轉化應用。

　　(二)開展專項課題研究。市法學會充分發揮學術委員會在開展課題研究、研討選題、成果鑒定等活動中的作用，科學制定學術研究規劃，選擇與法治鄭州建設密切相關的實踐問題，與駐鄭法學院校聯合成立專項課題組，由市直政法部門、各研究會領導和法學專家牽頭，開展實用性、應用性、基礎性法學研究。近年來先后向河南省法學會、鄭州市政府、鄭州市社科聯、鄭州市科技局上報了《社會管理創新研究》、《新型城鎮化與社會政策》、《刑事被害人救助制度研究》等12項研究成果，其中有多項被市委、市政府、市委政研室、市社科聯、市科技局等單位列入重點課題和規劃項目。同時，還積極組織推薦會員參加中國法學會主辦的論壇和地方區域法治論壇，兩年來共有29篇論文在中國法學會舉辦的各項論壇和區域、省級論壇上獲獎。

　　二、發揮資源優勢，開展法律服務

　　市法學會立足于便民利民惠民，充分挖掘整合各類法律人才資源，為平安建設和維護社會穩定發揮積極作用。

　　(一)積極探索與中介服務機構合作開展法律服務。市法學會采取“先試點，后全面推進”的形式，選擇中原區作為試點，探索與中介服務機構合作開展法律服務。中原區結合自身實際，制訂了專項實施方案，并成立工作領導小組，聯合律師事務所、人事代理機構組建服務隊伍，開展法律服務。一是發揮律師職業優勢，開展專業服務。區法學會組織轄區律師利用雙節前后、春運、綜治宣傳月、國家安全宣傳等重大節日，在群眾集中活動場所舉辦法律宣傳活動。如：在春運期間，組織律師在鄭州長途汽車西站開展了為期兩個月的“溫暖回鄉路，共鑄留守情——關愛農民工志愿服務活動”，在汽車西站進出口和購票大廳設立專門咨詢臺，由全區12個律師事務所、8個法律服務所輪流值班，幫助農民工解決實際問題，收到廣大農民工朋友的感謝信和錦旗30多件。針對中原區在征地拆遷、再就業安置、企業改制中所引起的個人利益沖突、房產賠付、勞資糾紛等社會矛盾凸顯的問題，區法學會組織律師參與到社會維穩工作中。如：在萬達項目建設中，中原區周新莊村在拆遷中有個別群眾對房屋拆遷補償問題不滿，揚言要非訪。區法學會了解此情況后，立即聯合區委政法委、區司法局成立法律咨詢組，組織轄區律師事務所安排律師和法律工作者對群眾耐心細致地做政策講解，得到了群眾的認可。為有效化解涉法涉訴信訪案件，區法學會多次召開信訪工作法律咨詢顧問會議，組織律師輪流到法律咨詢中心、信訪大廳值班，為來訪群眾提供法律咨詢服務，協助政府依法處理信訪問題，使得群眾滿意率顯著提升。去年，全區共組織開展法治宣傳、法治講座29次，發放宣傳材料87000余份，律師辦理法律援助案件129件，化解民間矛盾糾紛455件，接待上訪群眾661人次,提供法律咨詢145件,其中化解涉法涉訴信訪案件26起,群眾滿意率達95%以上。二是與人事代理機構合作，拓展服務領域。中原區政法各部門的臨時用工人員都是在區委政法委的錄用下，分批到用人單位使用，但區委政法委和被錄用人員雙方無法解決勞動關系。自從采納了勞務派遣，區法學會協調人事代理機構，讓其同被錄用人員簽訂勞動合同，合法解決了雙方的勞動關系，保障了每一名勞動者的合法權益。此外，由于派遣員工是與派遣單位簽訂的勞動合同，因此所有有關勞動保障及管理風險都由派遣單位承擔，從而降低了用工單位使用員工的風險。區法學會聯合區委政法委通過三家人事代理機構為中原區提供勞動人事代理服務，去年共代理交通協警40人，巡防隊員880人，公安協警205人，暫住人口協警360人，特殊勤務巡防隊員150人，解決了轄區一大批人員的就業問題。中原區與中介機構合作開展法律服務試點工作已取得初步成效，今年會在全市范圍內全面推進。

　　(二)積極做好法律咨詢論證工作。市法學會立足自身優勢，積極探索服務中心工作，參與咨詢論證的新思路、新方法。一是參與地方立法咨詢。憲法學研究會、行政法學研究會組織省會法學專家學者和法律實務工作者對市人大起草的地方性法規、行政規章的草案進行咨詢論證和立法調研，推進民主立法、科學立法。二是當好黨委顧問團。市法學會組織推薦一批政治堅定、業務精通、聲譽好，熟悉行政、經濟以及社會事務管理的執業律師給市委擔任法律顧問，為全市招商引資、重大項目建設等中心工作提供法律咨詢、合同審查等服務。三是參與疑難案件咨詢論證。市法學會從省會知名法學專家和律師中選聘17名優秀人員組成市委政法委法律咨詢委員會，參與有重大影響的復雜、疑難案件的分析評議，以及突發性或群體性重大事件和涉法涉訴信訪案件的研判論證，進一步提高黨委政法委決策的科學化、法治化水平。如：法律咨詢委員會成員參加市非法集資犯罪案件訴訟工作協調領導小組工作會議，圍繞非法集資犯罪案件中罪名認定等爭議性較大的難點問題進行研究論證，并參與研究制定了《關于依法深入推進非法集資犯罪案件訴訟工作的意見》，為案件辦理提供理論支持。去年市法學會組織法學法律專家參加案件協調會55次，研究協調案件97起，協調解決具體問題89件，大力推動了我市非法集資案件訴訟工作有序進行。