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整合學會資源 發揮人才優勢

積極參與地方立法和依法治理

湖南省長沙市法學會

　　近年來，長沙市法學會以貫徹落實黨的十八屆四中全會精神為主線，充分發揮法學會的人才優勢，組織引導廣大法學法律工作者，積極參與科學民主立法和依法治理，在推進法治長沙建設和維護社會和諧穩定中作出了積極貢獻。

　　一、選聘法學專家學者，參與立法咨詢與立法論證

　　2015年10月15日，市人大常委會頒布了《長沙市人民代表大會常務委員會立法咨詢專家庫管理辦法》，開始組建立法咨詢專家庫。我會按照市人大常委會相關要求，積極開展專家選聘工作。我們的做法是：一是明確選聘條件。 入選專家庫的專家必須擁護黨的基本路線，遵守憲法和法律，具有良好的職業品德;專業知識深厚，具有相關領域副高以上職稱或者豐富的實務工作經驗;熟悉市情、民情，熱心參與地方立法工作;有承擔立法咨詢工作的時間保障。專家庫實行動態管理，聘期為一年以上五年以下，并明確了解聘用的相關情形。二是拓寬法學領域。 所聘任的法學專家來自各個法學領域，包括立法學、環境保護法學、法理學、憲法與行政法學、勞動與社會保障法學、法治政府理論與政府采購法制、公益訴訟研究等，并有從事城市規劃理論與設計、園林景觀理論與設計、建筑工程設計、歷史名城及傳統建筑保護、城市給水排水與海綿城市研究等方面的專家。三是規范咨詢程序。 市人大各專門委員會、市人大常委會各工作機構向專家咨詢的事項包括：年度立法計劃編制及法規立項;地方性法規草案的起草、修改;地方性法規解釋;法規清理、立法后評估;規范性文件備案審查等。咨詢方式采取座談會、論證會、聽證會、信函、傳真、電子郵件等。專家對市人大各專門委員會、市人大常委會各工作機構提出的咨詢以書面方式進行。首屆立法咨詢專家庫組建以來，共召開座談會16次，論證會11次，聽證會9次，頒布了3部地方性法規，完成了6部法規的起草、調研、論證等工作。

　　二、組織法學法律人才，起草地方法規和規范性文件

　　為有效防止部門利益和地方保護主義法律化，市政府法制辦按照黨的十八屆四中全會精神，從2015年3月開始啟動“委托第三方起草法律法規草案”工作。我會受市政府委托，組織中南大學、湖南大學、湖南師范大學等高校法學院、法學系和相關科研機構，對年度立法項目提出建議，并承擔了15部地方性法規、政府規章的起草工作，占列入立法計劃的25件立法項目的60%。一是突出綠色立法理念。 圍繞湘江流域生態保護和飲用水安全，起草了《長沙市湘江流域水污染防治條例》，2016年8月5日正式頒布;起草了《長沙市湘江庫區管理辦法》，把統籌決策、統籌執法、統籌考核等“三個統籌”貫穿庫區管理工作始終，11月17日，市政府第五十四次常務會議審議通過;提前完成《長沙市大圍山區域生態和人文資源保護條例》的起草工作。二是突出品質長沙建設。 起草了《長沙市溈山風景名勝區保護條例》、《長沙市城市園林綠化管理條例》等地方法規，為長沙生態文明建設提供立法保障。把地方立法與城市建設管理結合起來，起草了《長沙市城市地下管線管理條例》，于2016年10月12日正式頒布。長沙作為國家首批地下綜合管廊試點城市之一，該《條例》有效推進管線建設統籌，減少管線建設的隨意性，避免“馬路拉鏈”現象，提升我市城市建設和管理水平。三是參與制定規范性文件。 我會組織40余名法學法律工作者，參與市委、市政府規范性文件的制定工作。參與制定了《關于深入推進法治長沙建設的實施意見》、《長沙市推進司法體制改革的實施方案》、《關于加強社會主義法治文化建設的意見》、《法治政府建設規劃(2016—2020)》等10個重要文件，在黨委、政府決策中發揮了重要的參謀助手作用。長沙法治政府指數已連續三年排名全國百城前十名，連續四年排名全國百城前二十名，在中部區域32個城市中連續兩年排名第一。

　　三、整合法學研究力量，建立政府法律顧問服務體系

　　2015年12月5日，我市出臺了《長沙市政府法律顧問管理辦法(試行)》。我會積極配合市政府，引領和推動全市各級政府和工作部門落實法律顧問制度，形成了與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律顧問服務體系。一是“高標準”搭建法律顧問采購服務平臺。 積極推進市政府法律顧問服務機構庫的組建，通過招投標程序選定湖南秦希燕聯合律師事務所等61家律師事務所、9所高校入庫, 通過競爭性磋商方式選定湖南大學等，其中由我會篩選入庫的律師事務所35家，高校7所。二是“嚴要求”規范政府法律顧問服務采購行為。 聯合市財政局下發《關于2016—2019年政府法律顧問服務定點采購有關事項的通知》，重點就政府法律顧問服務采購范圍、采購期限、采購流程、監督管理等進行了明確，使政府法律顧問服務采購更加科學有序。三是“多舉措”指導區縣(市)政府和市直各部門普遍建立法律顧問制度。 配合市政府推行政府法律顧問合同備案制度、服務質量考評制度、管理工作考核制度等，不斷強化政府法律顧問管理考核結果運用，推進了政府法律顧問制度在長沙的普遍建立。目前市發改委、交通局、住建委、林業局、征收辦等38個單位聘請了法律顧問;天心區、岳麓區、開福區、芙蓉區、望城區、長沙縣、瀏陽市等7個區縣(市)出臺了政府法律顧問制度，全市103個區直單位、61個鄉鎮(街道)聘請了法律顧問。

　　四、建立第三方參與機制，推進社會矛盾化解

　　我會組織律師隊伍，積極參與社會矛盾化解，建立第三方參與機制，堅持“中立”立場和依法調處，提升了矛盾化解的威權性和實效性。一是堅持源頭治理。 精心挑選30名專業人才全程參與市維穩辦組織的社會穩定風險評估，四年來共對2108個項目進行了風險評估，其中準予實施2089個，暫緩實施12個，不予實施7個，從源頭上預防和減少了社會不穩定因素。二是加強專業調解。 組建了254人的法律顧問團和89人的調解專家庫，累計調解各類矛盾糾紛8000余件，化解重大疑難糾紛587件。三是 參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。 我會與市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門一起，研究制定了《長沙市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實施方案(試行)》，組建了一支由54名優秀律師組成的法律服務團，分成4個小組分別到市涉法涉訴信訪分流窗口和市直政法機關信訪窗口值班接訪，接處信訪案件456件;省委巡視組、中央巡視組交辦的11件疑難信訪案件全部按期辦結。在全省涉法涉訴信訪工作考核中，長沙以滿分的成績排名第一，市法學會功不可沒。

　　在推進地方立法和依法治理中，我們的體會是：黨的十八屆四中全會為各地法學會發揮更大作用、展現更大作為提供了廣闊的空間和舞臺;始終圍繞中心、服務大局，在當地黨委政府與廣大法學法律工作者之間搭建溝通交流、良性互動的平臺，是法學會發展壯大的必由之路;堅持理念創新、學術創新、工作創新，把法學理論的最新成果高效轉化運用實踐之中，才能真正把“理論聯系實踐”落到實處，取得實效。