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??????? 2010年9月3日，由遼寧省法學會、省政府中小企業廳指導，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺八市法學會共同主辦，本溪市委政法委、市法學會、市中小企業局承辦的第三屆“沈陽經濟區法治論壇”在本鋼賓館舉行。中國法學會會員部主任梁毅受劉飏常務副會長、李清林副會長委托出席論壇并講話。省委常委、政法委書記李峰代表省委、省政府在會上致詞。省法學會會長陳素芝、省政府副秘書長、法制辦主任孫桂真、省中小企業廳廳長吳野松等領導出席了會議。沈陽經濟區八城市黨委政法委、法學會、中小企業局的主要領導、法學專家、法律工作者100余人參加了論壇。
??????? 本屆論壇以“沈陽經濟區產業集群發展政策法律問題研究”為主題，在深入調研的基礎上，就有關促進產業集群發展的地方立法；促進產業集群發展的財政、稅收扶持政策法律問題，產業集群發展與企業、職工權益的法律保護；產業集群發展中公共服務平臺的構建；政法工作如何為產業集群發展提供優質法律服務等問題進行了探討，對促進沈陽經濟區產業集群發展提出了許多意見建議。共收到論文和調研報告300余篇，共評出一等獎18篇，二等獎30篇，三等獎53篇。
??????? 梁毅主任在講話中充分肯定了遼寧全省各級法學會的事業發展和各項工作。“沈陽經濟區法治論壇”已歷時三屆，取得了一系列高質量成果。他強調法學研究和法學會工作只有自覺圍繞當地經濟社會發展大局去思考和實踐，始終注意將法學法律界的智慧和力量凝聚到促進當地經濟社會協調發展，努力提供良好的法治保障和服務中，積極主動地回應黨和人民群眾對我國法治建設的新要求，才能不斷彰顯自身價值和職能作用。梁主任指出，在地市法學會建設方面，遼寧省法學會一直居于領先位置，這次沈陽經濟區的8個市法學會，緊緊圍繞經濟區的法治建設和領導關注、群眾關心的問題深入開展社會調研，抓住了法學研究的關鍵，為我國城市群經濟區通過舉辦高水平的法治論壇凝聚提煉成果，培養推出人才，促進科學發展創造了寶貴經驗。
??????? 李峰書記在講話中指出，產業集群作為全球化框架下的一種新經濟現象，在地區經濟發展中起到舉足輕重的作用。產業集群的發展，不僅需要資金、技術、人才的投入，更需要搭建一個體制健全、規劃科學、布局合理、政策完備、服務到位的良性運轉的政策環境和構建一個更加公平、誠信、完備、高效的法治環境。此次論壇為沈陽經濟區產業群的發展獻計獻策，充分體現了法學研究緊緊圍繞中心工作的指導思想。
??????? 本屆論壇的主要研討成果如下：
??????? 一、沈陽經濟區產業集群發展中政策法律現狀
??????? 目前，涉及沈陽經濟區及其產業集群發展的扶植政策和相關法律主要集中反映在三個層次上。
??????? 一是國家階位的政策法規。主要體現在《中華人民共和國中小企業促進法》和國務院及其各部委出臺的關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的一系列法律和政策性文件中，主要是從宏觀上規定了包括扶持重點產業聚集區發展，推動建設國內一流現代產業基地；加大企業技術改造力度，提高自主創新能力，促進自主創新成果實現產業化等項內容。
??????? 二是地方政策法規。主要是我省為促進中小企業發展，促進非公有制經濟發展，促進沈陽經濟區發展而出臺的相關政策法規。
??????? 三是沈陽經濟區部分城市制定的相關政策。主要有鼓勵外埠企業投資，設立產業集群技術改造項目貼息專用資金，制定發展工業產業集群指導意見等，這些地方性政策對促進本地區產業集群發展起到了推動作用。
??????? 二、沈陽經濟區產業集群發展面臨的政策法律問題
??????? 目前沈陽經濟區產業集群依然處于初期發展階段，集群規模小、水平低，創新能力較弱、區域優勢產業缺乏品牌、高水準規劃引導效應不夠等問題依然存在，尤其是產業集群在發展過程中還面臨著一些亟待解決的政策法律問題。
??????? （一）地方配套的政策法規不健全。
??????? （二）各市產業集群規劃設計不完善、體制建設不統一。
??????? （三）融資難和用地指標緊張問題突出。
??????? （四）公共服務平臺建設不完善。
??????? 三、建立和完善促進產業集群發展的政策法規
??????? （一）加強組織領導和機構建設，為推進產業集群發展提供根本保障。各級領導要以發展沈陽經濟區和社會進步的高度來重視產業集群的發展，建立由各級主要領導掛帥的組織機構，將產業集群工作納入重要日程。要建立自上而下的工作網絡，形成一盤棋思想，科學制定符合沈陽經濟區產業集群的中長期規劃。對產業集群的發展定位、產業重點和發展目標作出合理、科學的設計規劃。加大招商引資力度，對適合全區發展的產業集群要大力引進，對已經具備發展雛形的產業集群要從政策上促使其逐漸步入快速發展期；對已經具有一定規模的產業集群進行規范，不斷提升產業集群抗風險和可持續發展能力。進一步深化行政體制改革，轉變政府職能，下放管理權限，簡化審批程序，提高辦事效率，改善政務環境，構建促進產業集群發展的“綠色通道”。
??????? （二）加強地方立法，制定相關政策扶持。可結合《遼寧省促進中小企業發展條例》的貫徹實施，盡快出臺具有沈陽經濟區特色的《遼寧省促進產業集群發展條例》、《遼寧省產業集群公共服務平臺構建實施細則》等相關法規，對產業集群的市場準入、財稅金融支持、科技創新、提升企業綜合素質等方面作出明確規定。經濟區內享有地方立法權的城市也應制定相應辦法，研究制定符合本市實際的企業信用評價辦法，建立一個獨立于政府和企業之外的企業信用等級評估專業機構。
??????? （三）加大資金扶持力度，為產業集群發展提供財力保障。一要設立產業集群發展專項資金。二要通過采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式，支持產業集群重點技術改造、技術創新項目建設及公共服務平臺建設。三要解決融資難題。四要加大工商、稅收、行政收費、進出口支持力度，制定優惠政策。
??????? （四）助推科技創新，探索建立新型服務平臺。要下大功夫培育和健全資產評估、投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利代理、法律服務等中介組織，給予政策支持，解決實際困難，促使快速發展，以適應產業集群發展需要。首先，政府要積極搭建技術創新平臺；拓展專業技能人才培養平臺；建立自主專業化產品檢測基地；加強對沈陽區域品牌培育推廣；進一步規范行業組織和社會中介機構收費行為。
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（會員部供稿）