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10月17日下午，《森林法(修改征求意見(jiàn)稿)》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2016年第29期立法專家咨詢會(huì)在北京召開(kāi)

　　2016年10月17日下午，《森林法(修改征求意見(jiàn)稿)》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2016年第29期立法專家咨詢會(huì)在北京召開(kāi)。研討會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林同志主持。

李林副會(huì)長(zhǎng)主持研討會(huì)

　　李林副會(huì)長(zhǎng)在主持研討會(huì)時(shí)，首先代表中國(guó)法學(xué)會(huì)王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)和學(xué)會(huì)黨組，對(duì)各位專家學(xué)者百忙之中參加立法專家咨詢會(huì)表示衷心的感謝。他向與會(huì)的專家學(xué)者簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)法學(xué)會(huì)搭建“立法專家咨詢會(huì)”平臺(tái)的情況。自2015年1月立法專家咨詢會(huì)創(chuàng)辦以來(lái)，截止到今年9月底，共舉辦了66期立法專家咨詢會(huì)，就46部法律、15部行政法規(guī)和5部重要部門規(guī)章進(jìn)行了討論，平均每個(gè)月超過(guò)3期。他指出，對(duì)《森林法》的修改，一是應(yīng)梳理這部法律的基本定位和價(jià)值功能。應(yīng)該思考是管理導(dǎo)向，還是保護(hù)導(dǎo)向，或者是利用導(dǎo)向，應(yīng)把市場(chǎng)手段和政府管理結(jié)合起來(lái)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，又使政府管好該管的部分。二是在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系上，應(yīng)把兩者結(jié)合起來(lái)，以保護(hù)權(quán)利特別是林權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，然后再配置相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。三是在處理保護(hù)和管理的關(guān)系上，應(yīng)該是保護(hù)優(yōu)先，管理要以保護(hù)為前提。四是要注意修法的可操作性，使修改后的《森林法》有牙齒。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副處長(zhǎng)施春風(fēng)、干部李克鋒;國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司副處長(zhǎng)翁賢忠;國(guó)家林業(yè)局森林法修改起草小組組長(zhǎng)、政法司司長(zhǎng)王洪杰，副組長(zhǎng)江機(jī)生，小組成員、政法司副處長(zhǎng)張紹敏，小組成員趙東泉參加會(huì)議。研討會(huì)開(kāi)始后，王洪杰司長(zhǎng)介紹了《森林法(修改征求意見(jiàn)稿)》的修改背景和主要考慮。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海教授、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所王樹(shù)義教授，最高人民法院行政庭梁鳳云審判長(zhǎng)，中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周訓(xùn)芳教授，南京林業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張紅霄教授，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院法律系主任馬永雙教授，中央民族大學(xué)法學(xué)院張步峰教授，環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)理事、北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)系楊朝霞副教授，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院馬燕副教授，北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)系副主任魏華副教授，吉林森工集團(tuán)資源經(jīng)營(yíng)部姜榮春處長(zhǎng)，北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司景謙平副總經(jīng)理，中國(guó)林產(chǎn)品公司沈北靈副總經(jīng)理，廣西林業(yè)集團(tuán)法律顧問(wèn)涂方祥等專家學(xué)者參加會(huì)議。環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授提交了書面修改意見(jiàn)。

　　與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，《森林法》自1984年制定，經(jīng)1998年修改后，至今已實(shí)施近二十年，現(xiàn)階段啟動(dòng)修改工作十分必要。專家學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)已從經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先轉(zhuǎn)向生態(tài)效益優(yōu)先;政府逐步加大對(duì)林業(yè)的投入，正在著力推進(jìn)國(guó)有林權(quán)和集體林權(quán)制度改革。這些新情況都要求《森林法》的修法指導(dǎo)思想應(yīng)立足于林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化和生態(tài)化需求，要具有一定的前瞻性。專家學(xué)者指出，對(duì)《森林法》的修訂，應(yīng)總結(jié)我國(guó)林權(quán)制度改革的成果，充分體現(xiàn)森林的生態(tài)效益，貫徹分類經(jīng)營(yíng)的理念，改革森林采伐制度。專家學(xué)者認(rèn)為，《森林法(修改征求意見(jiàn)稿)》總體上具備一定的立法基礎(chǔ)，建議從立法定位、林權(quán)制度改革、森林采伐制度改革、公益訴訟制度、與《行政訴訟法》《行政許可法》《刑法》《環(huán)境保護(hù)法》的銜接配合、章節(jié)結(jié)構(gòu)、核心概念的界定和文字表述等方面進(jìn)一步修改和完善。

　　本次會(huì)議由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部承辦，環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)協(xié)辦。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶、成果應(yīng)用處副處長(zhǎng)孫立軍參加了本次會(huì)議。

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為國(guó)家法治領(lǐng)域核心法治智庫(kù)的作用，更好地配合國(guó)家立法活動(dòng)，同時(shí)也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的平臺(tái)和渠道，中國(guó)法學(xué)會(huì)于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會(huì)”，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦以及國(guó)務(wù)院各部委委托或公開(kāi)征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。中國(guó)法學(xué)會(huì)又從2016年第1期開(kāi)始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見(jiàn)征集平臺(tái)”。中國(guó)法學(xué)會(huì)根據(jù)線下立法專家咨詢會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實(shí)的《專家咨詢報(bào)告》，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。自2015年1月以來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)已經(jīng)組織了近70場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)。會(huì)議形成的《專家咨詢報(bào)告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視，收到了顯著效果。

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