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　　最高法通報政府行政不作為十大案例 拆違難非行政機關怠于履職借口

　　所謂行政中的不作為行為,是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請,行政機關依法應該實施某種行為或履行某種法定職責,而行政機關無正當理由卻拒絕作為的行政違法行為,亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。

　　行政不作為表現(xiàn)形式大致有：拒絕履行、不予答復、拖延履行,它與行政中的“亂作為”一樣,都將可能侵犯或損害行政相對人的合法權益。

　　□法制網(wǎng)記者周斌

　　1月15日,最高人民法院召開新聞通氣會,通報人民法院關于行政不作為十大案例。最高法行政庭副庭長李廣宇表示,此次通報的案例旨在通過法院行政審判提供司法監(jiān)督和司法審查,治理行政機關行政不作為現(xiàn)象。

　　行政機關不該相互推諉

　　【基本案情】張恩琪向天津市人力資源和社會保障局、天津市社會保險基金管理中心郵寄信函,要求對其社會保險繳費基數(shù)偏低和少繳、漏繳問題進行強制征繳。市社保局認為該問題不屬于該局職責,將信件轉至社保基金中心;社保基金中心答復:中心作為社保經(jīng)辦機構,負責依據(jù)區(qū)縣社保局審批結果及有關政策規(guī)定按時足額發(fā)放退休待遇。張思琪將兩單位作為共同被告訴至法院。

　　【裁判結果】判決市社保基金中心30日內(nèi)對原告請求作出處理并將結果書面告知,在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起按日處70元罰款。

　　【典型意義】人民法院以行政裁判方式明確了行政主體在社保管理方面的相關職責。基于行政管理復雜性和法律規(guī)定不明確,在職權界線不清晰的情況下,行政機關之間應當主動溝通聯(lián)系,共同協(xié)調(diào)解決,不能互相推諉,甚至和老百姓“捉迷藏”。社會保險待遇涉及千家萬戶,關乎個人生老病死,無論是社保機關還是經(jīng)辦機構都必須積極履責,方為責任政府應有之義。

　　督促及時處理群眾舉報

　　【基本案情】張風竹向河南省濮陽市國土資源局書面提出申請,請求該局依法查處其所在村的耕地被有關工程項目違法強行占用的行為。市國土局收到申請后,沒有受理、立案、處理,也未告知張風竹,張風竹訴至法院。

　　【裁判結果】判決確認被告對原告要求查處違法占地申請未予受理的行為違法,限被告于判決生效之日起按《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定履行法定職責。

　　【典型意義】土地資源稀缺、人多地少的現(xiàn)狀決定了我國必須實行最嚴格的土地管理制度,但長期以來土地資源浪費嚴重,違法違規(guī)用地層出不窮,既有土地管理保護不力的原因,也有人民群眾難以有效參與保護的因素。通過行政審判職能的發(fā)揮,督促土地管理部門及時處理群眾舉報,切實履行查處違法占地相關法定職責,以回應群眾關切、保障土地資源的合法利用。

　　合法生效決定必須執(zhí)行

　　【基本案情】廣東省深圳市南山區(qū)某小區(qū)業(yè)主彭某向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊反映,鄰居陸某存在違法搭建鋼結構玻璃幕墻的行為。監(jiān)察大隊對陸某分別作出責令停止(改正)違法行為通知書和行政處罰決定書,要求限期拆除。陸某始終未拆除玻璃幕墻。彭某認為監(jiān)察大隊對后續(xù)執(zhí)行情況不管不問,是行政不作為,故訴至法院。

　　【裁判結果】法院審理認為,監(jiān)察大隊構成怠于履行法定職責,應予糾正。鑒于作出強制執(zhí)行決定和實施強制拆除屬于行政機關的行政職權,且實施行政強制拆除具有嚴格的法定程序,故不宜直接責令區(qū)監(jiān)察大隊強制拆除違法建筑。判決監(jiān)察大隊對該違法建設問題依法繼續(xù)作出處理。

　　【典型意義】人民法院以裁判方式昭示了合法生效的行政決定必須得到執(zhí)行。對違法建筑的查處和拆除,始終是城市管理的難點,也是規(guī)劃部門和土地管理、市容管理部門的執(zhí)法重點。相關行政執(zhí)法機關對違法建筑的查處,不能僅僅止于作出處罰決定,而應當依據(jù)行政強制法的規(guī)定,采取有效措施,確保處罰決定的執(zhí)行,才是完全履行法定職責。拆違雖難,但不能成為行政機關怠于履行法定職責的借口。

　　履責應當及時全面到位

　　【基本案情】山東省壽光市人民政府收到了王順升提交的請求責令洛城街道褚莊村村民委員會公開村務的申請書,市政府調(diào)查后作出《責令公布村務通知書》并送達褚莊村村委會,但未限定公開的合理期限,亦未對褚莊村村委會執(zhí)行通知情況進行核實。市政府認為其已履行了法定職責。但至本案庭審時,褚莊村村委會并未就王順升申請事項向其公開。

　　【裁判結果】判決壽光市政府于判決生效之日起60日內(nèi)責令褚莊村村委會向原告限期公開相關村務信息。

　　【典型意義】以裁判方式明確了行政機關不僅應當及時履責,還應當全面履責,并要依法實現(xiàn)履責的目的。法院判決其限期責令褚莊村村委會限期公開村務信息,能夠更好地促進村務公開,切實維護廣大村民知情的權利。

　　不及時救助群眾或擔責

　　【基本案情】被害人劉偉洲遭到罪犯蘇福堂等3人攔路搶劫,劉偉洲被刺傷后喊叫求救,多人聽到呼救后多次撥打“110”報警,“110”值班人員讓給“120”打電話;經(jīng)他人再次撥打“110”報警后,“110”值班接警人員在近兩個小時后指令派出所出警。此時被害人劉偉洲因失血過多已經(jīng)死亡。法院認定甘肅省天水市公安局麥積分局“110”值班民警高某犯玩忽職守罪,免予刑事處罰。被害人劉偉洲近親屬起訴麥積分局要求賠償。

　　【裁判結果】經(jīng)法院主持達成調(diào)解協(xié)議:麥積分局一次性支付劉偉洲死亡賠償金20萬元。

　　【典型意義】明確了公安機關因未及時出警而應承擔的相應責任,并通過調(diào)解方式妥善化解爭議。不僅違法實施行政處罰、行政強制等侵權行為可能承擔賠償責任,因不依法履行職責、不及時救助群眾,造成人身、財產(chǎn)損害的,同樣可能承擔賠償責任。

　　司法審查保障患者權益

　　【基本案情】艾立仁因右小腿閉合性骨折就診于遼寧省沈陽市中大骨科醫(yī)院,經(jīng)十次手術未能治愈,現(xiàn)腿部殘疾。艾立仁認為治療中存在醫(yī)療損害,參加第一次手術的醫(yī)師吳某為越級手術,多次向沈陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會進行舉報與投訴,市衛(wèi)計委未給予回復。此事經(jīng)媒體報道后,市衛(wèi)計委電話回復:吳某不是越級手術。艾立仁不服起訴。

　　【裁判結果】法院審理認為,市衛(wèi)計委經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉案的醫(yī)院沒有建立分級制度,就應當責令涉案醫(yī)院改正并采取相應的補救措施,但卻對當事人的申請作出涉案醫(yī)院未建立分級制度故不存在違規(guī)越級手術問題的答復,明顯違反相關法律規(guī)范的規(guī)定。判決責令市衛(wèi)計委對艾立仁的舉報申請重新作出具體行政行為。

　　【典型意義】通過對衛(wèi)生行政主管部門處理醫(yī)患糾紛的法定職責進行司法審查,對依法保障患者權益有積極作用。醫(yī)患糾紛已日益成為社會熱點,衛(wèi)生行政主管部門應強化對醫(yī)療機構的監(jiān)管,對患者提出的醫(yī)療機構違法違規(guī)情況,積極調(diào)查,依法履責,既要保護患者合法權益,又要盡快明晰責任,促進醫(yī)患之間的信任。

　　法制網(wǎng)北京1月15日訊