2025年05月11日
星期日
時間：2016-03-09 來源：人民網 責任編輯：elite
堅持改革創新 為全面建成小康社會提供有力司法保障
——學習貫徹習近平同志關于全面深化司法體制改革和加強政法隊伍建設重要指示精神
孟建柱
2016年1月18日，習近平同志作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力;加強政法隊伍建設，營造風清氣正、干事創業的良好生態。各級政法機關要自覺用習近平同志重要指示精神統一思想、指導工作，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設，履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。
全面深化司法體制改革，切實提高司法公信力
2016年是全面深化司法體制改革的攻堅之年。各級政法機關要堅持目標導向和問題導向相統一，自覺做改革的促進派和實干家，確保在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會創造公平正義的法治環境。
全面深化司法體制改革，要抓好具有基礎性作用的四項改革。完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理這四項改革，對建設公正高效權威的社會主義司法制度具有基礎性作用。從第一批7個省市一年多試點情況看，早改早發展、早改早受益的共識已經形成，優秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，辦案質量和效率不斷提升，人民群眾滿意度逐步提高。中央已批準在全國普遍開展試點。要認真總結試點工作經驗，深入研究審判、檢察工作規律，在更高水平上統籌推進法院、檢察院四項改革。一是進一步把中央政策和各地探索結合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強改革頂層設計的同時，要鼓勵各地大膽探索、創新。員額制、司法責任制等改革試點經驗證明，只要開動腦筋、勇于實踐，遇到的難題是可以破解的。各地政法機關要進一步解放思想，善于從實際出發，創造性地開展工作，努力實現中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。二是進一步完善相關配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責任制改革是一項系統工程，只有完善相關配套措施，才能實現預期目標。目前，有的地方法院檢察院內設機構過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責任制的落實，也影響辦案質量和效率。一些試點地區配套推進內設機構改革，保障了法官檢察官辦案權，還促使一批業務骨干回歸一線辦案。2016年，要重點推進設區市和縣級法院檢察院內設機構改革試點工作，整合基層法院檢察院內部資源，優化司法資源配置。三是進一步加強思想政治工作，充分調動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調整，大力支持改革、積極參與改革。四是進一步加強跟蹤指導，推動四項改革向縱深發展。可委托第三方對重要改革事項的落實情況和實際成效進行評估，發現、解決存在的問題，確保四項改革沿著正確方向推進。
全面深化司法體制改革，要抓緊推進一些關鍵領域的改革。第一，當前法院受理案件數量上升，案多人少矛盾突出。要通過多元化解、繁簡分流等改革辦法予以破解，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。堅持依法處理和多元化解相結合，強化訴前調解、訴調對接，讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決，節約司法資源。根據案件難易、刑罰輕重等情況，推進繁簡分流，構建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。總結刑事案件速裁程序試點經驗，完善取證規則和證明標準，研究擴大速裁程序適用范圍和書面審理的可行性，讓速裁程序進一步提速增效。第二，在刑事訴訟各環節中，審判作為對案件作出最終裁判的程序，是守護司法公正、防范冤假錯案的關鍵關口。推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是發揮好審判尤其是庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的重要作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗。比如，完善證據制度方面，要堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發，把握好懲治犯罪和保障人權的平衡;完善庭審程序方面，要把推進庭審實質化和改革庭審方式結合起來，提高庭審質量和效率。第三，黨的十八屆四中全會提出的完善認罪認罰從寬制度，充分體現了現代司法寬容精神，是我國寬嚴相濟刑事政策的制度化，也是對刑事訴訟程序的創新。完善認罪認罰從寬制度，既包括實體上從寬處理，也包括程序上從簡處理。要兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權利，發揮好律師作用，加強對辦案全過程的司法監督和社會監督，防止發生無辜者被迫認罪和權權交易、權錢交易等問題。第四，在廣東深圳、遼寧沈陽設立的最高人民法院第一、二巡回法庭，積極探索新的審判權運行機制，在方便當事人訴訟、就地解決糾紛、排除非法干預等方面取得良好效果，提高了司法公信力。要總結試點經驗，研究適時增設巡回法庭，完善巡回法庭管轄跨行政區劃重大行政和民商事案件的相關制度，更好地發揮巡回法庭的功能。
全面深化司法體制改革，要求公安機關堅持問題導向，聚焦能力建設，創新體制機制，提高公安工作整體效能。一是深入推進警務機制改革，提高預防打擊犯罪的能力和水平。新形勢下，面對違法犯罪動態化、智能化，要探索建立現代警務運行機制，充分運用現代信息技術，打好信息戰、合成戰，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。在基層探索試行大部門制、大警種制改革，優化警力資源配置，提高效率。二是深入推進公安行政管理制度改革，提高社會治理和服務群眾的能力和水平。公安行政管理工作與社會治理基礎工作緊密相連，與人民群眾生產生活息息相關。要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，深化戶籍、出入境、邊防、消防、交通管理制度改革，推出更多接地氣、惠民生的便民利民措施。進一步精簡審批事項、優化審批流程，全面清理、取消各種不合理的證明和收費項目，減輕公民、企業負擔。三是深入推進執法權力運行機制改革，提高維護社會公平正義的能力和水平。公安機關執法活動量大面廣，事關人民群眾切身利益，事關社會公平正義。要以解決執法不規范、不公正問題為重點，健全執法制度，完善執法權力運行機制，嚴格公正文明規范執法。落實受案立案制度改革的意見，細化行政裁量標準，防止隨意執法、濫用自由裁量權。四是深入推進人民警察管理制度改革，提高公安隊伍正規化建設的能力和水平。組織開展警員職務、警務技術職務序列改革試點，實施人民警察招錄培養制度改革，探索警力隨著警情走的編制動態調整機制，完善警務輔助人員管理制度，建立健全符合公安機關性質任務的公安管理體制，努力建設一支正規化公安隊伍。
全面深化司法體制改革，要求司法行政機關抓住重點領域，深化改革。司法行政機關要在抓好健全國家統一法律職業資格考試制度、法律援助制度等改革基礎上，深入推進以下改革：一是深化監獄制度改革。刑罰適用寬緩化、刑罰執行嚴格化，是寬嚴相濟刑事政策的重要體現。要認真貫徹執行刑法修正案(九)關于對貪污受賄犯罪增加終身監禁，不得減刑、假釋等相關規定，增強刑罰執行的確定性、公正性。把教育改造作為監獄工作的中心任務，引進專業力量和社會資源，加大對服刑人員心理、行為矯治力度。加強職業技能培訓，提高服刑人員回歸社會后自食其力的本領。完善獄政管理制度，推進數字化監獄建設，深化獄務公開，努力建設安全文明的社會主義現代化監獄。二是深化社區矯正制度改革。社區服刑人員的監管主要靠政府、矯治主要靠社會。要完善司法所和公安派出所緊密協作機制，探索運用現代科技手段，增強監管有效性。統籌利用城鄉社區、人民團體、社會組織等資源，調動社會工作者、志愿者積極性，促進社區矯正社會化。加快推進社區矯正立法，為社區矯正工作提供法治保障。三是深化司法鑒定管理體制改革。司法鑒定是查明案件事實真相的專門性活動。要完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協調機制，統一鑒定程序、標準。實行鑒定人負責制，嚴格落實鑒定人出庭制度。四是深化律師制度改革。律師事業發展程度，反映一個國家法治文明進步程度。要堅持保障律師執業權利與規范律師執業行為并重，建設一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。推動普遍設立公職律師、公司律師，加快培養公益律師，發揮好他們在經濟社會發展中的積極作用。建立從優秀律師中招錄法官檢察官制度，努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平臺。加強律師執業管理，促進律師依法誠信執業，維護律師行業的聲譽和形象。
切實加強政法隊伍思想政治、紀律作風建設，努力營造風清氣正、干事創業的良好生態
面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，只有建設一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的政法隊伍，才能不辜負黨和人民厚望。各級政法機關要以更嚴的標準、更實的措施，抓緊抓好思想政治、紀律作風建設，確保政法隊伍的風氣、形象進一步改觀。
把信仰融入靈魂中。信仰是人們在心中堅守的精神高地。提高思想素養，關鍵是加強科學理論武裝，用發展著的馬克思主義武裝頭腦、凈化靈魂、指導實踐。要緊密結合在全體黨員中開展的“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，進一步加強對馬克思主義基本原理的學習，加強對中國特色社會主義理論體系的學習，加強對習近平同志系列重要講話精神的學習，不斷補精神之鈣、固思想之元、培為政之本，堅定道路自信、理論自信、制度自信，確保政法干警成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。深入開展黨的政治紀律和政治規矩教育，確保始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權力，始終牢記政治責任，做政治上的明白人。提高民主生活會質量，用好批評和自我批評這個有力武器，使其成為政法隊伍內部黨內生活的常態。加強黨性修養和黨性鍛煉，確保始終把黨和人民利益放在心中最高位置，永葆忠誠、干凈、擔當的為政品格。以與時俱進精神研究制定加強和改進政治工作的意見，落實政治輪訓制度，形成經常性政治教育機制。構建以網絡為平臺的政治教育模式，推廣案例式、互動式教育方法，增強政治工作時代感、實效性。
把紀律和規矩挺在前面。從政法干警違紀違法案件看，不正之風、腐敗問題只是“表”，組織渙散、紀律松弛才是“里”。一些干警出問題，往往是從破壞規矩、違反紀律開始的，一發不可收拾，從小問題釀成大禍害。守住了紀律，就不會滑向違法犯罪深淵。要認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，既抓思想引導又抓行為規范，既發揮道德感召力又強化紀律約束力，真正把紀律和規矩挺在前面，建設一支紀律嚴明的政法隊伍。結合政法機關實際，完善鐵規禁令、行為規范，形成符合從嚴治黨新要求和政法隊伍新特點的紀律條令體系。健全紀律作風狀況經常性分析研判和對人民群眾反映問題及時核查機制，發現苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴重違紀就立案查處，確保紀律作風進一步好轉。把工作著力點放在整治和查處侵害群眾利益的不正之風上，對冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執法、欺壓群眾等頑癥痼疾開展集中整治，經常抓、反復抓，推動形成良好習慣。政法領導干部要以身作則、率先垂范，抓好紀律條令在本單位、本系統的貫徹執行。對失察失管、發生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究領導班子和領導干部的責任。
把權力關進制度的籠子里。用權的人進了籠子，是因為權力出了籠子。沒有約束的權力必然導致腐敗，防止腐敗就要扎緊制度籬笆。要以堅如磐石的意志和決心，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，提高政法隊伍拒腐防變能力。對錯誤傾向，政法領導干部要敢于堅持原則、敢于斗爭。對濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題，要敢于碰硬、一查到底、決不姑息。同時，要深入研究新形勢下司法腐敗滋生特點規律，剖析深層次原因，有針對性地加強預防司法腐敗體系建設。按照精細管理、精準監督要求，分類建立干警權力清單制度，規范自由裁量權行使邊界，讓執法司法權在陽光下運行。健全選人用人制度，嚴格執行公、檢、法三長交流任職制度，加大干部輪崗交流力度，推動從不敢腐向不能腐、不想腐轉變。運用大數據技術對權力運行進行實時動態監督，既能提高監督的精確性、有效性，又能增強監督結果的可信度、說服力。要從群眾關注度高、尋租空間大的司法業務入手，找準廉政風險點，細化、優化司法權運行流程。運用大數據技術對司法權運行作出分析研判、風險提示，使干預插手全程記錄、違規操作自動報警，實現對違紀違法行為的痕跡管理。善于運用新媒體搭建社會監督平臺，打造無處不在的監督網，讓不正之風和司法腐敗無處藏身。
把擔當作為履職之本。廉潔是立身之本，擔當是履職之本。只要政法領導干部的衣冠是正的、手腳是干凈的、工作是有作為的，就能得到廣大政法干警的支持。要以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，勇于作為、敢于擔當。對定下來的事情要緊盯不放、善始善終，遇到困難不退縮、遇到矛盾不回避，積極尋找解決辦法。加大正面激勵力度，建立能上能下機制，讓想干事、能干事的能夠干成事，對不作為的敢于問責，努力實現能者上、庸者下，最大限度激發政法干警干事創業的積極性。敢于擔當是品格，善于作為是能力。要準確把握經濟發展新常態下政法工作的“變”與“不變”，深化對政法工作的規律性認識，提高做好新形勢下政法工作能力。加強對互聯網、金融等領域新知識的學習，加強現代科技手段應用能力培訓，提高政法干警運用新知識、新技術做好政法工作的本領。以完善國家統一法律職業資格制度為契機，改革法學教育，創新職前培訓、在職培訓體系，加強對新任領導干部、新進干警教育培訓，加強職業倫理操守教育，提高其政治素質和專業水平。堅持培養和引進并舉，建立特需人才招錄“綠色通道”，加強專門人才隊伍建設，為做好新形勢下政法工作提供人才保證。長期以來，基層一線政法干警兢兢業業、十分辛苦，尤其是公安民警經常出生入死、面臨危險，為預防打擊犯罪、排查化解矛盾、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定作出了突出貢獻。既要從嚴治警，又要從優待警，充分體諒基層一線政法干警辛苦，在思想政治上更關心他們、在工作生活上更關愛他們，營造拴心留人的良好環境。更加注重科學用警，合理安排政法干警工作生活，完善健康檢查、診療、心理咨詢服務和危機干預機制，加強政法文化建設，緩解他們的身心壓力。針對襲擊、誣告陷害警察、檢察官、法官案件時有發生，要研究制定執法司法安全工作規范，依法支持、保護他們正當行使職權。完善因公負傷保險、人身意外傷害保險制度，把優撫政策落到實處。
把政法宣傳輿論工作放到政法工作全局中來謀劃。良好的輿論環境對做好政法工作具有重要促進作用。要進一步轉變理念，把按新聞傳播規律辦事和按執法司法規律辦事結合起來，善于以主動、坦誠姿態與社會溝通，以開放、包容心態面對媒體，完善政法宣傳輿論工作機制，提高與媒體溝通的能力和水平。出臺重要政策、改革意見、司法解釋時，要同步研究做好信息發布、政策解讀工作，及時發布準確權威信息，全面深入介紹政策背景、主要內容，讓公眾對政法工作有更多的理解與支持。善于運用政法機關在維護穩定、社會治理、執法辦案、服務群眾中涌現出來的典型人物、典型案例事例，善于發揮新媒體作用，講感人的法治故事，為政法工作營造良好輿論生態。
(本文節選自中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志2016年1月22日在中央政法工作會議上的講話)
關注官方微信
關注官方微博
