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　　以強(qiáng)化和規(guī)范檢察監(jiān)督實效　努力贏得人民群眾更多點贊

　　——曹建明檢察長與上海檢察干警、在滬全國人大代表政協(xié)委員共謀明年檢察工作

　　凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。

　　2015年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。檢察機(jī)關(guān)如何深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,統(tǒng)籌謀劃好明年和今后一個時期的檢察工作,更好地履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)?帶著對這一問題的思考,12月29日,最高人民檢察院檢察長曹建明來到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和司法體制改革的“橋頭堡”上海,利用一整天時間,分別與檢察干警座談交流,聽取在滬部分全國人大代表、政協(xié)委員意見建議,共謀檢察工作發(fā)展良策,共議深化檢察改革大計。

　　檢察監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)保障法治建設(shè)最主要途徑

　　檢察機(jī)關(guān)貫徹落實四中全會精神,強(qiáng)化檢察監(jiān)督是關(guān)鍵,這也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障全面推進(jìn)依法治國的切入點和著眼點。

　　曹建明對此表示肯定,他說:“上海市檢察機(jī)關(guān)善于在個案中總結(jié)共性問題,強(qiáng)化對一類案件的監(jiān)督,對于增強(qiáng)法律監(jiān)督針對性,提升法律監(jiān)督指導(dǎo)性都具有重要作用。”

　　強(qiáng)化檢察監(jiān)督,不僅要總結(jié)經(jīng)驗,還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面依法治國新要求,回應(yīng)人民群眾關(guān)切,在重點問題上攻堅克難。

　　“高度的市場化必然要求高度的法治化。”全國人大代表、農(nóng)工黨中央委員、上海金融學(xué)院副院長陳晶瑩建議檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求,在打擊金融領(lǐng)域犯罪、強(qiáng)化和完善金融監(jiān)管方面,充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。

　　“現(xiàn)在不是沒有法,而是法沒有得到很好執(zhí)行。希望檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督,確保法律正確有效實施。”全國人大代表、上海德力西集團(tuán)變壓器制造公司黨支部書記、車間主任周振波是一位農(nóng)民工代表,他說,“特別是修改后行政訴訟法明年就要正式施行,建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督,促進(jìn)依法行政,保護(hù)人民群眾的合法權(quán)利。”

　　全國人大代表、民盟中央常委、上海市委專職副主委沈志剛建議,檢察機(jī)關(guān)要針對群眾關(guān)心的一些司法不公突出問題,采取真正有效措施監(jiān)督解決,特別是對司法人員在辦案中存在的違法行為,要加大監(jiān)督糾正力度,確保司法的公正高效權(quán)威。

　　聽了三位代表的建議,曹建明連連點頭。

　　“檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障法治建設(shè)的最基本手段和最主要途徑。什么時候檢察監(jiān)督職責(zé)履行得更充分,什么時候我們就能在依法治國中發(fā)揮更加重要的作用。”曹建明指出,四中全會把檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作放在了更加重要的位置。檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握強(qiáng)化法律監(jiān)督這個根本職責(zé),始終堅持以司法辦案為中心,更好地為建設(shè)社會主義法治國家提供保障和服務(wù)。

　　越是強(qiáng)化檢察監(jiān)督,越要重視規(guī)范自身司法行為

　　12月26日,最高檢召開全國檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作電視電話會議,明確提出將重點整治八個方面的司法不規(guī)范“頑癥”,受到了上海檢察干警的普遍關(guān)注和代表委員們的充分肯定。

　　“檢察權(quán)如果不加以限制,就很有可能被濫用。”上海市檢察院副檢察長周永年說,“希望最高檢對各項法律監(jiān)督的手段、程序和對象作出明確規(guī)定,突出監(jiān)督重點,有效規(guī)范檢察權(quán)運行。”

　　“規(guī)范司法行為是一個上下聯(lián)動過程,尤其是要重視強(qiáng)化上級檢察院對下指導(dǎo)和督促檢查。”上海市檢察院副檢察長鄭魯寧如是說。

　　大家你一言我一語,言語之間,更加凝聚和強(qiáng)化了檢察干警對深化司法規(guī)范化建設(shè)的觀念共識和行為自覺。

　　代表委員同樣踴躍為檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為建言獻(xiàn)策。

　　“我首先要為檢察機(jī)關(guān)點一個贊,近兩年來,一大批冤假錯案糾正檢察機(jī)關(guān)功不可沒。”全國人大代表、九三學(xué)社中央委員、上海市第六人民醫(yī)院院長賈偉平說,冤假錯案之所以發(fā)生,背后很大一部分原因是由司法人員執(zhí)法司法不規(guī)范造成的。希望檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督活動中,強(qiáng)化自身司法辦案活動的監(jiān)督制約,防范冤假錯案的發(fā)生。

　　全國人大代表、上海期貨交易所黨委書記、理事長楊邁軍,結(jié)合工作經(jīng)歷談到,隨著經(jīng)濟(jì)全球化、資產(chǎn)證券化、市場金融化和交易網(wǎng)絡(luò)化,市場發(fā)展對司法公正的要求更加強(qiáng)烈,希望檢察機(jī)關(guān)堅持嚴(yán)格規(guī)范司法,規(guī)范和改進(jìn)辦案方式,更好保障企業(yè)合法權(quán)益和市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　全國人大代表、上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)楊王村黨委書記、村委會主任孫躍明建議檢察機(jī)關(guān)積極落實人民監(jiān)督員制度改革成果,拓展和豐富人民監(jiān)督員參與司法活動監(jiān)督的途徑和方式。

　　“報告的最后一頁印有最高檢‘兩微一端’的3個二維碼,這是檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開的最好實例,用公開倒逼規(guī)范,也是規(guī)范司法行為的重要途徑。”中國科學(xué)院上海分院常務(wù)副院長朱志遠(yuǎn)代表舉起手中的2014年檢察工作情況通報材料說,要充分運用信息化手段,創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理,改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督,不斷提高規(guī)范司法的能力水平。

　　“越是強(qiáng)化檢察監(jiān)督,越要規(guī)范自身司法行為。”曹建明擲地有聲表達(dá)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法堅定決心,“檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),如果我們司法不規(guī)范、不公正、不文明、不廉潔,監(jiān)督別人從何談起,又有什么資格監(jiān)督別人?人民群眾和社會各界何以信任、當(dāng)事人何以信服?對于司法不規(guī)范‘頑癥’我們一定不要遮遮掩掩,要敢于向人民群眾公開。只有坦誠面對問題,才能真正解決問題。”

　　曹建明鄭重表示,檢察機(jī)關(guān)必須始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,加大集中整治力度,努力取得讓群眾看得見、感受得到的成效。

　　深化司法改革,為強(qiáng)化檢察監(jiān)督提供不竭動力

　　改革,激發(fā)活力。積極穩(wěn)妥地深化司法體制改革和檢察改革,能夠為強(qiáng)化檢察監(jiān)督提供不竭的動力支持。

　　“全國首個跨行政區(qū)劃檢察院的成立是司法體制改革的重大成果。”上海市檢察院第三分院檢察長陸建強(qiáng),作為全國首家跨行政區(qū)劃檢察院的檢察長,牢記揭牌儀式時的莊嚴(yán)承諾。他表示,將帶領(lǐng)全院檢察干警認(rèn)真學(xué)習(xí)四中全會精神,從三個方面準(zhǔn)確把握好“跨”的特點,一要加強(qiáng)以往已有的監(jiān)督工作,二要整合與其他院共有的監(jiān)督職能,三要積極探索開展跨行政區(qū)劃案件的專業(yè)化監(jiān)督。

　　以審判為中心的訴訟制度改革,是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項重要改革任務(wù),對檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法提出更高的要求。

　　上海市檢察院副檢察長陳輻寬希望最高檢全面統(tǒng)籌研究,加強(qiáng)頂層制度設(shè)計,指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革,更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。

　　“適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革需要,必須提高檢察官的出庭公訴能力水平。”上海市檢察院副檢察長周永年接著說,檢察機(jī)關(guān)在試點檢察官員額制時,要充分考慮公訴力量的配置。

　　全國政協(xié)委員、上海市政府參事、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授孫南申說,以審判為中心的訴訟制度改革需要改變以往案卷中心主義的狀況。希望檢察機(jī)關(guān)重視研究解決證人出庭率低的問題,加大對訴訟活動的法律監(jiān)督力度,充分發(fā)揮審判程序在確保案件質(zhì)量和司法公正中的作用。

　　加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,四中全會作出了許多重要改革部署,其中多項涉及檢察機(jī)關(guān)。

　　孫南申委員表示,四中全會賦予了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟這項新的監(jiān)督職能,為人民群眾所關(guān)注和期待。希望檢察機(jī)關(guān)在危害食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域,積極探索開展公益訴訟,切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　周振波代表希望檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對行政執(zhí)法過程中不作為、亂作為的監(jiān)督,確保國家惠民政策真正落實到基層。

　　檢察隊伍建設(shè)和檢察人員職業(yè)保障是司法體制改革不可回避的問題。全國政協(xié)委員、上海大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員吉永華說,司法體制改革的意義在于使我們國家上層建筑走向法治化,更加有序高效。人民群眾的期待非常高,檢察機(jī)關(guān)要加大檢察人員分類管理的改革力度,使檢察隊伍更加專業(yè)化職業(yè)化。

　　“檢察人員責(zé)任大、任務(wù)重,但待遇低。”全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋社區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記、區(qū)老齡委主任朱國萍在與基層檢察人員的接觸中,深感他們的不易。她希望最高檢能夠推動盡快建立健全檢察人員特別是基層檢察人員的職業(yè)保障制度。

　　在座談的最后,身為醫(yī)生的賈偉平代表深有感觸地說:“現(xiàn)在,人們最關(guān)心兩樣?xùn)|西:一是生命安全,二是社會公平。作為醫(yī)生,我們的任務(wù)是救死扶傷,而作為人民檢察官,你們則是公平正義的守護(hù)者,我們都承擔(dān)著重要社會責(zé)任。”

　　曹建明充滿感情地回應(yīng)說:“維護(hù)社會公平正義是檢察工作的永恒主題。大家發(fā)自肺腑的意見建議,讓我感到內(nèi)心溫暖,更感到責(zé)任重大。其實,我們做得還很不夠,離大家的期待還有差距。新的一年,檢察機(jī)關(guān)一定更加努力,認(rèn)真貫徹落實四中全會精神,履行好法律監(jiān)督職責(zé),進(jìn)一步提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平,更加自覺地接受監(jiān)督,以實際行動贏得人民群眾更多的點贊。

　　上海市委常委、政法委書記姜平,上海市人大常委會副主任吳漢民參加座談會。