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四、關于司法體制和工作機制改革

　　2011年，中國的司法體制和工作機制改革圍繞規范司法行為、強化監督制約、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設和政法經費保障等，又出臺了多項改革措施，進一步提高了政法機關公正廉潔執法的能力和水平。
　　（一）規范司法行為，提升了司法公信力
　　最高人民法院通過量刑規范化改革，規范了自由裁量權，解決了適用法律失衡問題，刑事案件服判息訴率、調解撤訴率大幅上升，其中，各類案件一審后當事人服判息訴率為90.61%，二審后達到98.99%，一審民事案件調解與撤訴結案率為67.3%。深化民事行政執行體制改革，分離執行實施權和審查權，隔離審判執行與委托拍賣，打破一人負責到底的傳統執行模式，“執行難”問題逐步緩解。深入推進執法規范化建設，全國70%的執法辦案場所完成了規范化改造。
　　2011年12月，最高人民法院繼2010年印發《關于案例指導工作的規定》后，發布了第一批指導性案例，包括民事和刑事案例各2個。指導性案例是對法律適用的解釋，不是創制法律。發布指導性案例，是為了實現司法公正和裁判標準的統一。第一批指導性案例的發布，對于發展完善中國特色案例指導制度，更好地促進法律的正確實施，維護社會公平正義，具有積極作用。
　?。ǘ娀O督制約，促進了公正廉潔執法
　　完善法律監督機制，建立健全檢察機關對偵查機關違反規定應當立案而不立案和不應當立案而立案的監督機制，有罪不究、以罰代刑和插手經濟糾紛的問題得到遏制。最高人民檢察院制定《關于對民事審判與行政訴訟活動實行法律監督的若干意見（試行）》、《關于在部分地方開展民事執行活動法律監督試點的通知》、《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》等，建立和落實了強化訴訟監督的一系列改革措施，立案監督、追捕追訴、抗訴、再審檢察建議、監督糾正違法等工作得到進一步規范和加強。完善看守所管理和監督，建立在押人員約見所領導、民警、駐所檢察官制度，在每個監室設立檢察信箱，方便在押人員投訴、舉報和控告；全國1935個看守所檢察室實現了與看守所的監控聯網，對看守所執法管理活動進行實時監督；看守所等公安監管場所逐步對社會開放，將看守所執法和管理置于公眾監督之下，促進社會對公安監管工作的了解。加大內部監督力度，對市、縣兩級檢察院立案偵查的職務犯罪案件，實行本級檢察院和上級檢察院雙重審查程序，提升職務犯罪案件的審查逮捕質量。加強社會監督，完善人民陪審員制度，拓寬人民陪審員的來源，完善人員結構，注意吸收來自社會不同行業、不同性別、不同年齡、不同民族的人員擔任人民陪審員，體現人民陪審員制度的廣泛性和群眾性；加強對人民陪審員的培訓和考核，提高履職能力；實施人民陪審員制度所需經費，由同級政府財政保障，從制度上解決長期困擾人民陪審員制度深入推進的難題。推進人民監督員制度，由上級人民檢察院統一選任人民監督員，在一些地方試點組成選任委員會協助檢察機關選任人民監督員，先后選任人民監督員3萬多人，監督案件3.55萬件，并規范監督程序，保障人民監督員獨立發表意見。
　　（三）落實寬嚴相濟的刑事政策，促進了社會和諧穩定
　　2011年中國通過對刑法的重大修改，貫徹了司法體制改革中提出的落實寬嚴相濟的刑事政策的要求。刑法修正案（八）從調整刑罰結構、規范非監禁刑的適用、完善懲處黑社會性質組織等犯罪的法律規定、加大嚴重損害群眾利益犯罪的懲處力度、完善對未成年人和老年人犯罪從寬處罰的規定等方面，作出了一系列寬嚴相濟的規定。此外，全國人大常委會還審議了刑事訴訟法修正案草案，草案從完善證據制度、辯護制度、刑事和解、審判程序、執行程序等方面，貫徹了寬嚴相濟的刑事政策，以及懲罰犯罪與保障人權并重的原則。
??????? （四）加強隊伍建設，為政法事業發展提供有力組織保障
　　制定法官、檢察官職務序列設置暫行規定及配套辦法，對各級法院法官、檢察院檢察官的設置規格，各等級法官、檢察官的職數比例，法官、檢察官等級與級別升降的條件、程序和紀律監督等作出規定，初步建立了法官、檢察官管理制度，為推進分類管理制度改革打下了基礎。根據中西部及少數民族、經濟欠發達地區的實際情況完善司法考試制度，緩解了中西部地區基層法院、檢察院業務崗位人員的“儲備性短缺”問題。加強和改進律師工作，推進律師制度改革，明確律師的職業定位，推動律師業健康發展。深化政法干警招錄培養體制改革，在前3年招錄4.2萬人的基礎上，2011年又招錄1.3萬人，為中西部基層政法單位補充了大批人才。
　?。ㄎ澹┘訌娊涃M保障，為政法機關依法履職創造良好條件
　　加大政法經費的保障力度，在經濟社會發展的基礎上，實現中央政法專項資金逐年穩步增長，并重點加大對經濟困難地區基層政法機關的經費投入。規定政法機關的經費支出與其行政性收費和罰沒收入不得掛鉤，政法機關依法收取的訴訟費和罰沒收入全部上繳，做到收支脫鉤，罰繳分離，遏制了因利益驅動而亂收濫罰的現象。印發“十二五”期間政法基礎設施建設規劃方案，優先解決基層政法機關基礎設施建設問題，特別是解決無房、危房和業務用房嚴重不足的問題，著力提高基層的執法能力。