2025年05月10日
星期六
時間：2013-03-19 來源： 責任編輯：admin
??????? 社會管理與法治保障
??????? 江必新? 中南大學法學院教授，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心顧問。本文系中國行為法學會2011年度法學研究重點課題《社會管理創新的法治化路徑》（2011）學研002的階段性成果。
??????? 內容提要? 法治保障對社會管理的必要性體現在：社會管理主體需要用法治精神加以武裝；社會管理現狀需要從法治視角進行檢?。簧鐣芾響鹇孕枰梅ㄖ嗡季S加以謀劃；社會管理難題需要通過法治手段加以破解；社會管理成果需要用法治方法加以保障。實現社會管理的法治保障，需要通過法律配置社會管理職權確定社會管理主體的職責；通過法律確定管理者與相對人的法律地位；通過法律確保公眾有效參與社會管理；通過法律確定各種管理行為實施的條件及效力；通過法律防止管理權的超越與管理權的濫用；通過法律形成公平可持續的基本公共服務體系和社會保障體系；通過法律規范收入配置秩序；通過法律規范社會組織的行為并保障社會組織有序參與管理；通過法律防范和懲治妨害社會管理的行為，維護社會管理秩序，維護公共安全、國家安全和人民的生命財產安全；通過法律機制裁決社會管理中出現的各種矛盾和糾紛，暢通和規范群眾訴求表達渠道，維護群眾合法權益。發揮法治保障作用，應當處理好法治保障與創新的關系、法治保障與平衡執法的關系、法治保障與道德教化的關系、法治保障與管理措施方法良善性的關系、法治保障與綜合施策的關系、法治保障與源頭治理的關系。
??????? 關鍵詞? 社會管理? 法治保障? 社會管理職權
?
??????? 社會管理法治化論綱
??????? 徐漢明? 中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任兼湖北法治發展戰略研究院院長、教授，博士生導師。
??????? 內容提要? 實現社會管理法治化，關乎堅持中國特色社會主義政治發展道路，關乎全面建成小康社會的目標實現，關乎社會管理科學化水平的提高。社會管理法治化應當堅持依法管理與合理創新的有機統一、權力制約與權利保障的有機統一、有效管理與優質服務的有機統一、各司其職與相互銜接的有機統一、程序正當與高效便捷的有機統一；主要任務包括完善社會管理格局、健全科學決策機制、科學推進立法工作、切實做到嚴格執法、始終堅持公正司法、注重強化法律監督、發揮社會自治功能、深入推進全民守法八個方面。全面推進社會管理法治化，要樹立法治思維、健全制度體系、堅持項目推進、建立評價體系、注重政策導向、加強理論研究。
??????? 關鍵詞? 社會管理? 社會自治? 社會協同
?
??????? 社會管理法治化的背景與意義
??????? 盧建平? 南昌大學“贛江學者”講座教授，北京師范大學刑事法律科學研究院常務副院長，博士生導師，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究員。
??????? 內容提要? 我國正處于由傳統社會向現代化社會轉型的關鍵時期，社會逐漸從政治和經濟領域中分離出來，社會空間的增大給社會管理帶來了嚴峻的挑戰。社會關系復雜化，利益格局隨之變動，社會矛盾日益突出以及風險社會的到來迫切需要社會管理的法治化。社會管理法治化對于規范政府權力、實現社會管理創新、促進社會公平等具有重要意義。
??????? 關鍵詞? 社會管理? 社會關系? 利益格局? 社會矛盾
?
??????? 論社會管理法治化的目標和任務
??????? 張紹明? 湖北省人民政府法制辦公室主任、黨組書記，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究員。
??????? 內容提要? 當前，我國社會處在轉型期，各類社會矛盾凸顯，沖突頻現，實現社會管理法治化是社會發展的必然要求，也是黨的十八大提出的明確要求。本文論述了社會管理法治化的價值體現和目標追求，提出實現社會管理法治化，需要進一步完善法律制度，科學把握幾對關系，并闡述了社會管理法治化的難點、重點、關鍵點。
??????? 關鍵詞? 社會管理? 社會服務? 柔性管理
?
??????? 社會管理法治化的基本原則及路徑選擇
??????? 伍治良? 中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究員，中南財經政法大學法學院副教授，法學博士。
??????? 內容提要? 社會管理法治化必須堅持民生保障、良法善治和協同共治三項基本原則。實現社會管理法治化必須培育社會管理法治化理念，分步加快推進社會管理立法，社會管理任務項目化推進與依法管理服務并舉，激勵社會組織和公眾積極參與社會管理，公正司法和強化監督。
??????? 關鍵詞? 社會管理? 民生保障? 協同共治
?
??????? 論社會管理創新的司法保障
??????? 姚莉、顯森? 姚莉系中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心教授;顯森系河南大學法學院講師。
??????? 內容提要? 更新社會管理理念，完善社會管理體制，創新社會管理方式都需要司法保障。司法能夠通過一系列程序行為及處理結果對社會關系進行個別調整進而實現其對社會管理創新的指引功能，司法可以使社會管理創新行為獲得正當性評價而發揮其評價功能，司法能夠通過適用法律的活動過程及結果對參與社會管理創新主體及他人今后參與社會管理創新行為發生影響而實現教育功能，司法還可以排除社會管理創新過程中受到的妨礙與干擾而實現其強制功能。應構建司法保障的動態協調機制，完善司法訴求表達機制，創新社會矛盾司法調解與其他調解的良性運行機制，根據社會管理創新實踐的不斷發展及時作出相應的改革與創新。應構建司法保障的評估機制，合理確定和選取評估對象，豐富和優化評估方式，應合理認識和運用評估結果。應構建司法應急機制，完善法院設置，優化法官配置，完善訴訟程序。
??????? 關鍵詞? 社會管理創新? 司法保障? 動態協調機制? 評估機制 司法應急機制
?
??????? 論社會管理創新的法治路徑
??????? 汪習根 武小川? 汪習根系武漢大學法學院教授,博士生導師，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究員；武小川系武漢大學法學院博士研究生。
??????? 內容提要? 法治是實現社會管理創新的基本方式，社會管理創新的法治路徑是多元多維的立體系統，包括自上而下、自下而上和上下聯動以及自中而外四個層面，這四條路徑的互通共生是社會管理創新達到價值預期的關鍵。
??????? 關鍵詞? 社會管理? 網格化管理? 社會協同? 公眾參與
?
??????? 論社會管理法治化的幾個問題
??????? 徐晶? 華中科技大學法律與公共政策研究院研究人員。
??????? 內容提要? 社會管理法治化是全國廣泛關注的焦點，它具有重要的意義：它不僅是我國社會主義法治理念的具體體現，還使社會管理更具權威性和可操作性。社會管理法治化就是政府及其他社會主體在對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業等各個方面進行組織、協調、服務、監督、管束和治理時，應采取法律的手段，從實質上解決社會問題，提高社會公共福利，推動個人與社會的和諧發展，并實現過程本身的公平性和正義性。雖然我國社會已經由高度國家化了的社會逐步向公民社會和市場化社會轉變，但是在社會管理法治化進程中仍舊存在諸多問題亟需解決，為此，要加強法治宣傳教育活動，完善社會管理相關法律體系，健全糾紛解決機制，堅持依法行政，轉變行政執法觀念，強化法律監督，保障公民的表達訴求。此外，要注重社會管理法治化與我國文化的契合，具體而言，就是要處理好法治與道德、政策和社會習俗的關系。
??????? 關鍵詞? 社會管理? 法治文化
?
??????? 中國法治發展評價指標體系研究
??????? 葉青 俞偉悅 葉閩慎? 葉青系湖北省統計局副局長，中南財經政法大學教授、博士生導師，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究員；俞偉悅系湖北省統計局統計科學研究所副所長，高級統計師；葉閩慎系華中農業大學文法學院社會學專業研究生。
??????? 內容提要? 目前，黨和國家對高效的政府社會管理提出了新的要求。為了進一步加強法治意識、提高依法行政能力、推進法治發展與依法行政，需要尋找推進依法行政的重要信息及有效對策與措施。為此，我們研究構建了法治發展評價指標體系，從法治環境、法治過程、法治效果三大方面將法治發展狀況進行細化和量化分析，為制定法治社會建設目標及為政府社會管理政策提供定量化依據，提高法治發展的針對性、可操作性與有效性。
???????? 關鍵詞? 法治化? 法治指數? 評價考核
?
??????? 論社會管理法治化工程的項目管理
??????? 謝鵬程? 最高人民檢察院檢察理論研究所副所長、研究員，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究員。
??????? 內容提要? 項目管理與推進社會管理法治化是相互契合的。社會管理法治化是一項長期的、復雜的、巨型社會工程，可以運用項目管理的原理和方法，在系統地研究社會管理法治化進程各個階段的突出問題和潛在的解決方案的基礎上，將其分解成一系列項目，在總體規劃下分步實施，通過增量的改革創新和法治建設，平穩地、連續地、有序地推進社會管理法治化。社會管理法治化工程是一種典型的社會公益性項目。社會公益性項目往往是多領域、多學科的綜合集成，需要多部門的協同攻關。
??????? 關鍵詞? 社會管理? 法治化 項目管理? 社會公益性? 項目協同
?
??????? 馬克思的社會發展理論與我國的社會管理創新
??????? 馬暉慧 李?；? 馬暉慧系北京師范大學刑事法律科學研究院博士后研究人員；李希慧系北京師范大學刑事法律科學研究院教授，博士生導師。
??????? 內容提要? 當下中國發展問題空前集中、尖銳，傳統社會管理模式難以適應社會發展的新要求，積極推進社會管理創新是解決現實問題、促進社會發展的必由之路。馬克思的社會發展理論作為人類社會發展的科學總結，為研究社會管理創新提供全新的理論說明和分析工具。以馬克思的社會發展理論為理論基礎研究社會管理創新問題，既有助于推動社會管理創新研究的深入，又有助于促進馬克思社會發展理論的當代創新和發展，同時也為當下中國創新社會管理實踐提供理論指導。
??????? 關鍵詞? 社會? 社會發展理論? 社會管理創新
?
??????? 論公民社會建設與社會管理的法治化
??????? 王廣輝? 中南財經政法大學教授。
??????? 內容提要? 社會管理法治化是我國社會轉型過程中法治國家建設的內在要求，而要實現社會管理的法治化，必須實現治理模式由善政向善治的轉變，將政府的單一管制轉變為政府與社會的共同治理，將治理的目標定位于為個人實現自由創造適宜的空間上，為此，需要加強公民社會的建設，培養公民的公共意識。
??????? 關鍵詞? 統治治理? 善治? 公民社會
?
??????? 實質與實現：論社會管理創新語境下的能動司法
??????? 陳實? 中南財經政法大學法學院講師，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心、湖北法治發展戰略研究院研究人員，武漢市江夏區人民法院刑庭副庭長。本文系中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心2012年度重點課題“能動司法的社會管理創新研究”(FZFZYJ2010008)的階段成果。
??????? 內容提要? 創新社會管理成為轉型社會背景下破解中國社會矛盾與問題的必由之路。最高人民法院提出“能動司法”的理念回應社會管理創新并提倡在司法工作中廣泛實踐。因涉及調整司法權運行方式，必須從理論上對能動司法正本清源。美國上世紀40年代以來產生的 “司法能動主義”哲學與我國的能動司法看似概念相近，實則大異其趣，不具借鑒意義。從社會管理創新的問題導向出發，我國能動司法的本質應是在原有的糾紛解決功能及其裁判職能的基礎上延伸出司法的社會控制、推進社會變遷、權力制約和權利保障三大功能，同時，拓展出司法預警及建議、公共政策創制、司法審查、司法救助四大職能，并對拓展出的職能在不同層級法院之間作差異化的合理配置。
??????? 關鍵詞? 能動司法? 社會管理創新? 司法功能? 司法職能
?
??????? 社會管理體制創新與憲法實施
??????? 葉海波 秦前紅? 葉海波系深圳大學法學院副教授；秦前紅系武漢大學法學院教授，博士生導師。
??????? 內容提要? 社會管理既包括政府對社會的他治，亦包括公民自我管理的自治。中國語境下的社會管理創新應是合理厘定他治與自治的空間關系。具體而言，社會管理體制創新的要義是實施憲法，任何制度的創新必須在憲法的統領下展開，以憲法為最高準則限定政府管治社會的權限，棄人治，從法治，堅守政府管治的法律之維和公民自治的制度空間。
??????? 關鍵詞? 憲法實施? 社會管理體制? 政府管治? 公民自治
?
??????? 社會維穩體制改革：走向可持續的穩定
??????? 何增科? 中央編譯局世界發展戰略研究部主任，研究員，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究員。
??????? 內容提要? 現行的社會維穩體制建立在靜態穩定觀基礎上，是一種強力維穩的剛性穩定體制，代價高昂，難以持續。為了實現可持續的穩定，需要改革現行的社會維穩體制。改革的總的方向是從靜態穩定觀走向動態穩定觀，從壓力型維穩走向民主合作型維穩，努力實現政治參與的制度化，依靠協商對話和法治途徑解決利益糾紛，健全社會穩定風險評估機制。
??????? 關鍵詞? 社會維穩體制? 靜態穩定? 動態穩定? 可持續的穩定
?
??????? 社會穩定風險評估的基本框架
??????? 趙曼 薛新東? 趙曼系中南財經政法大學公共管理學院教授；薛新東系中南財經政法大學公共管理學院講師。本文是教育部人文社科重點研究基地重大招標項目“社會安全應急機制建立的理論與實踐研究”（項目編號：05JJD840145）的階段性成果。
??????? 內容提要? 社會穩定風險評估應從中國的實際情況出發，圍繞重大公共政策和重大工程項目等矛盾多發領域展開研究。在評估過程中，應注重不同類型穩定風險的特點，建立多利益主體共同參與和多層次的社會穩定風險評估體系。依據評估層次和評估內容組合選擇不同的評估方法，加強理論分析與實證研究的結合，以提高社會穩定風險評估的信度、效度和公信力。
??????? 關鍵詞? 社會穩定? 風險評估? 多層次評估
?
??????? 網絡群體性事件的特性、發生機理與策略選擇
??????? 林必恒? 中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心、湖北法治發展戰略研究院助理研究員，中南財經政法大學法學院訴訟法專業博士研究社生。
??????? 內容提要? 網絡群體性事件是新時期新形勢下社會管理必須直面的一種常態性公共危機事件。與現實社會的群體性事件相比，其具有互動虛擬化、去時空化、去身份化、主體自發參與性、無直接利益相關性、誘發案件特異性和弱控制性等特征。在價值累加理論的分析框架下，網絡群體性事件由有利的結構、結構性緊張、共同信念的形成、促發因素、參與者的行動動員和社會控制機制失效六大因素共同作用而促發。在社會管理的過程中，政府應理性對待網絡群體性事件，并通過搭建信息流轉系統、構建預警應急機制和完善相關法律法規，對網絡群體性事件進行合理有效地疏導、規制和監管，進而營造一個良性的網絡公共空間，推動中國特色社會管理體制機制的創新與發展。
??????? 關鍵詞? 網絡群體性事件? 社會管理? 價值累加理論
?
??????? 《國家賠償法》與《侵權責任法》調整范圍之協調
??????? 張善斌? 武漢大學法學院副教授，湖北法治發展戰略研究院研究員。
??????? 內容提要? 國家機關及其工作人員執行職務的行為造成他人損害的，國家機關應當承擔賠償責任。但對于承擔責任的依據究竟是《國家賠償法》還是《侵權責任法》以及這兩者關系如何，存在不同認識?，F行《國家賠償法》獨立于《侵權責任法》，屬于行政法范疇，其賠償程序、賠償范圍、賠償標準等均與民事賠償相異，這不利于保護受害人的合法權益。應對《國家賠償法》的適用范圍進行嚴格限制，只有國家機關及其工作人員執行職務行使公權力造成“直接受害人”損害才納入國家賠償范圍，除此之外的職務侵權行為均適用《侵權責任法》。從應然的角度分析，國家賠償請求權同樣具有私法性，《國家賠償法》為《侵權責任法》的特別法，《國家賠償法》再次修訂時應采取和民事賠償一樣的賠償范圍和賠償標準，充分保護受害人的合法權益，彰顯法律的人文關懷。
??????? 關鍵詞? 職務侵權? 國家賠償? 民事賠償
?
??????? 網絡版權風險控制與網絡社會管理創新
??????? 吳漢東 鎖福濤? 吳漢東系中南財經政法大學知識產權研究中心教授，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心學術委員會主席；鎖福濤系中國人民大學法學院博士研究生。
??????? 內容提要? 在充滿風險的網絡社會，實現網絡社會管理的“善治”目標需要合理應對和防范各種風險。網絡版權風險作為網絡社會新近出現的技術風險和制度風險，值得網絡社會管理的高度重視。以管理主體多元化、管理向度互動化、管理方式多樣化為特性的網絡社會管理創新機制，為網絡版權風險控制提供了一種新途徑：國家層面，網絡權力運行機制有助于控制數字鴻溝風險引發的網絡“民生問題”；社會層面，網絡公共參與機制有助于應對技術措施風險引發的網絡表達自由限制問題；個人層面，網絡糾紛解決機制有助于解決制度信任風險引發的網絡版權糾紛問題。
??????? 關鍵詞? 網絡版權? 風險網絡? 權力運行機制? 網絡公共參與機制? 網絡糾紛解決機制? 網絡社會管理創新
?
??????? 中國特色“社會權”話語體系的構建
??????? 楊劍波? 湖北省人民檢察院檢察員，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究員，法學博士。
??????? 內容提要? 社會權是指公民依法享有的，要求國家尊重、保護、實現其作為社會成員維系社會生活所必須的基本權利。在加強社會建設、創新社會管理、提供社會服務的背景下，社會權的范疇是一個開放的體系，國家應當承擔積極作為的義務，社會權的實現具有層次性、間接性和漸進性。
??????? 關鍵詞? 社會權? 話語體系? 社會管理
?
??????? 刑事政策社會化：社會治理的新方向
??????? 常秀嬌? 北京師范大學刑事法律科學研究院博士研究生。
??????? 內容提要? 刑事政策社會化充分體現了社會管理法治化的路徑要求，為社會治理犯罪提供了新的方向。社會化的內涵包含基本和延伸兩個層面，相應地，刑事政策社會化的界定也應一分為二：一是個體社會化過程中對于刑事政策內容的內化；二是刑事政策的本體要素不斷具有社會屬性的趨勢。刑事政策主體、對象、目的和手段的這種社會化趨勢，不僅見于靜態策略中，更直接地體現在刑事政策觀察、決策和執行的實踐過程中。將刑事政策定位為靜態策略與動態過程的統一，是刑事政策研究必須秉持的基本立場。
??????? 關鍵詞? 社會化? 刑事政策? 社會管理? 犯罪治理
?
??????? 社會管理創新中的刑事訴訟理念展開
??????? 詹建紅? 中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究人員、法學博士。
??????? 內容提要? 司法機關不僅參與著社會管理，還在社會管理創新中擔負著特定的保障職責，那就是通過解決糾紛、實現社會公平來維護社會和諧。體現在刑事訴訟中，則是通過公正的程序懲罰犯罪、保障人權，維護國家的法律尊嚴，進而推動社會的法治進程。為了契合社會管理創新的需要，刑事訴訟的理念應該有所發展和創新。為此，應該強調協商合意機制在刑事司法領域的引入，把握司法權運用中能動與克制的平衡，關注制度設計與運作中的人本思想和權利關照。
?????? 關鍵詞? 社會管理創新? 協商合意? 司法能動? 人本思想
?
??????? 檢察機關在社會管理創新中的“克制”與“能動”
??????? 孫應征? 武漢市人民檢察院檢察長、黨組書記，湖北法治發展戰略研究院首席專家、研究員。
??????? 內容提要? 檢察機關作為社會管理系統工程中的一個子系統，參與和促進社會管理創新，需遵循法治化的基本路徑，即從“法治”的基本理念出發，強化檢察使命意識，恪守司法理性原則，推進檢察改革，助推社會管理創新。在參與社會管理創新的過程中，力求在“能動”履職與自我“克制”中保持均衡，達致檢察職能之最大發揮與優化社會管理目標之實現。
??????? 關鍵詞? 檢察? 社會管理? 克制能動
?
??????? 律師對社會管理法治化的貢獻
??????? 楊擇郡 鄭瓊現??? 楊擇郡系廣東卓凡律師事務所主任，華中科技大學公共管理學院博士研究生；鄭瓊現系中山大學法學院副教授，法學博士。
??????? 內容提要? 社會管理的法治化是一項系統工程，需要提高管理主體的法律素質，需要遵守規則、交流協商、開放式管理、程序式管理等技術的引進，需要在社會對法治普遍信仰的基礎上，通過權力的制約和權利的保障，實現社會的民主和社會公正。在這個工程中，律師通過職業的素質、技術和精神追求，可以為社會管理法治化做出諸多貢獻。
??????? 關鍵詞? 律師素質? 律師技術? 律師功能? 律師精神? 社會管理法治化
?
??????? 論法學教育與社會管理法治化
??????? 徐立? 湖北法治發展戰略研究院研究員，中南財經政法大學刑事司法學院教授、博士生導師。
??????? 內容提要? 改革開放以來，我國的法學教育培養了大量的優秀法律人才，促進了我國社會管理的法治化，為法治建設做出了巨大的貢獻，但是隨著社會的轉型，法學專業的盲目擴招，法學教育改革的滯后等因素使得法學教育在一定程度上背離社會管理法治化的步伐。法治是和人治相對應的社會治理模式，法治必然是善治，法治是社會管理的必然方式，推動社會管理法治化是我國的治國方略。社會管理法治化是一個系統工程，社會管理法治化離不開法學教育，法學教育是社會管理法治化的先決條件，社會管理法治化是促進法學教育發展的強大動力，法學教育與社會管理法治化相互作用推動社會的發展。
??????? 關鍵詞? 法學教育? 社會管理法治? 法治化
?
??????? 模式與規模：法學教育管理法治化進程中面臨的兩個問題
??????? 康均心? 武漢大學法學院教授、博士生導師，湖北法治發展戰略研究院研究員。
??????? 內容提要? 改革開放30多年來，中國的法學教育從恢復重建，到正視尊重，再到持續改革和繁榮發展，成就矚目，已形成與大陸法系法學教育模式和普通法系法學教育模式并列的中國特色社會主義法學教育模式。在科學發展觀的指導下，創新中國特色社會主義法學教育管理，必須解決法學教育模式定位和規模問題。
??????? 關鍵詞? 中國特色社會主義法學? 法學教育管理? 法治化模式
關注官方微信
關注官方微博
