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在第二屆“網(wǎng)絡(luò)新楓橋經(jīng)驗”高峰研討會上的講話

中國法學(xué)會副會長兼秘書長 鮑紹坤

(2017年12月26日·北京)

同志們、朋友們：

　　今天，是12月26日，也是毛澤東同志誕辰的紀(jì)念日，召開第二屆“網(wǎng)絡(luò)新楓橋經(jīng)驗”高峰研討會，既是紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”的肯定者、倡導(dǎo)者毛澤東這位偉人，也是繼承傳統(tǒng)，求新創(chuàng)變，探索新時代社會治理的新理念、新思路、新途徑，更是在新形勢下政法單位和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交流經(jīng)驗、啟迪思想、凝聚智慧的一次重要活動，很有意義。首先，我代表中國法學(xué)會對研討會的召開表示熱烈祝賀，并借這個機會，向長期以來關(guān)心、支持中國法學(xué)會工作的各位同志、各位朋友表示衷心感謝!

　　50多年前，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，受到了毛澤東同志的高度贊揚，并在全國推廣，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，強調(diào)要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，浙江成為我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，浙江以群防群治理念，充分融合互聯(lián)網(wǎng)元素，推動社會治理現(xiàn)代化，傳承“楓橋經(jīng)驗”的歷史積淀，在網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗”方面進行了積極探索，并且取得了令人矚目的成績，逐漸形成具有新時代特點和互聯(lián)網(wǎng)特征的新“楓橋經(jīng)驗”。

　　今年9月，習(xí)近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時指出，要深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情、國情、黨情，從我國實際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時代特征，加強和創(chuàng)新社會治理，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。強調(diào)要著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，要求深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，善于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險的能力，增強社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。黨的十九大報告也進一步提出：“打造共建、共治、共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”以上這些論述，我覺得為新時期社會治理指明了方向，提出了更加清晰、完整、符合社會發(fā)展趨勢的思路和要求。

　　我曾經(jīng)在政法戰(zhàn)線工作多年，對“楓橋經(jīng)驗”有一些理解和體會。我認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗”是我國在社會治理領(lǐng)域依靠群眾、相信群眾、服務(wù)群眾相統(tǒng)一;自治、法治、德治相融合的一個突出典范。網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗”，就是充分注重和運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段和網(wǎng)絡(luò)思維，依靠群眾進行社會治理。網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗”同樣具有“三共”“三治”“三優(yōu)”的特點：“三共”就是通過“腳板+鼠標(biāo)”、“面對面+鍵對鍵”、“網(wǎng)絡(luò)+群眾”的工作方法，把社會治理深深扎根于人民群眾中，形成共建共治共享的社會治理格局;“三治”就是堅持自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用，利用大數(shù)據(jù)尋求社會訴求的最大公約數(shù)，引導(dǎo)社會成員在法治軌道上主張權(quán)利，用公序良俗規(guī)范社會行為;“三優(yōu)”就是利用科技優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，進行優(yōu)勢聚合，最大效能地預(yù)防和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。其中，群眾優(yōu)勢是根本，科技優(yōu)勢是手段，制度優(yōu)勢是保障。因此，網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗”凸顯了對群眾路線的堅持，凸顯了充滿時代特征的創(chuàng)新創(chuàng)變，高度契合黨的十九大精神，是新時代創(chuàng)新社會治理的必然要求，也是植根于人民群眾的偉大創(chuàng)造。

　　新時代創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗”，我認(rèn)為要做好以下三點：

　　第一，要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。50多年的實踐證明，“楓橋經(jīng)驗”是實踐黨的群眾路線的生動體現(xiàn)，也是黨和國家不斷探索、創(chuàng)新和深化“社會治理”本質(zhì)、路徑和方法的過程。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的首要前提。無論時代如何變遷，政府對于社會領(lǐng)域的活動仍然擔(dān)負(fù)著管理和調(diào)節(jié)的責(zé)任，這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。一個社會治理得如何，在很大程度上取決于政府社會治理職能是否得到有效發(fā)揮。伴隨中國特色社會主義進入新時代，黨委政府在社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)作用的途徑，應(yīng)是充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)是強化研判社會發(fā)展趨勢，編制社會發(fā)展專項規(guī)劃，推動制定相關(guān)法律和制定社會政策法規(guī)，統(tǒng)籌社會治理制度性設(shè)計、全局性事務(wù)管理等職能，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢，加強頂層設(shè)計，加快推進信息資源的整合共享，讓海量的信息數(shù)據(jù)真正成為實現(xiàn)預(yù)防預(yù)警、精準(zhǔn)防控的源頭活水，切實解決好信息壁壘、系統(tǒng)繁雜、共享不夠等突出問題，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建起智能防控、綜合治理的公共安全體系。

　　第二，要引導(dǎo)社會各界積極參與。黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，進一步要求政府、企業(yè)、社會組織、公民個人等多元主體實現(xiàn)有效有序地共同參與社會治理，建立良好社會秩序，共享治理成果。十九大報告中五次提到了社會組織，對社會組織的期待更高，要求社會組織在新時代要有新作為，發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主、社會治理特別是包括環(huán)境保護在內(nèi)的公益性事業(yè)發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和積極作用。與50多年前的“楓橋經(jīng)驗”相比，新“楓橋經(jīng)驗”緊扣互聯(lián)網(wǎng)時代的特點，把強化社會共治作為立足點，充分發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、人民團體的積極性、主動性，增加社會參與的厚度與寬度，讓社會共治更有張力與活力。要求加大對社會組織、企事業(yè)單位、人民團體參與社會治理的扶持力度，打破政府唱“獨角戲”的格局，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，充分發(fā)揮各類社會組織參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。各類社會組織、企事業(yè)單位和人民團體也要提高運用信息技術(shù)的能力和水平，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代社會治理對象多元化的趨勢，加強信息的獲取、儲存、管理、分析能力，將具有海量規(guī)模、快速流轉(zhuǎn)等特征的信息變成大數(shù)據(jù)，將這些大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域，為政府實施精準(zhǔn)治理、智能治理提供堅實的信息和數(shù)據(jù)支撐。我們中國法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體、群眾團體、學(xué)術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，近年來，在參與社會治理，化解矛盾糾紛方面開展了很多工作，也取得了一些成績。各地法學(xué)會因地制宜、創(chuàng)造條件，充分利用人才資源和“第三方”獨特優(yōu)勢，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、軍營、監(jiān)所等廣泛建立“法律診所”“法律服務(wù)站”“法律顧問站”“調(diào)解中心”等，積極主動為基層群眾開展法律常識咨詢、矛盾糾紛調(diào)處、信訪積案化解等，有些基層法律服務(wù)站還利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實行遠(yuǎn)程視頻服務(wù)，增強服務(wù)的便捷、高效、權(quán)威，在滿足群眾法治需求、維護社會和諧穩(wěn)定、推進法治社會建設(shè)和基層治理中發(fā)揮了重要作用。希望各地法學(xué)會能與相關(guān)企業(yè)在開展“互聯(lián)網(wǎng)+基層法律服務(wù)”方面進行更多更有效的合作。

　　第三，要廣泛發(fā)動人民群眾。“楓橋經(jīng)驗”的核心是發(fā)動群眾、群防群治。在信息時代和互聯(lián)網(wǎng)大背景下，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，仍然要堅持和發(fā)揚專門工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高做好互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的能力，學(xué)習(xí)和把握網(wǎng)絡(luò)新空間特點，利用好、管理好這個新空間，在網(wǎng)絡(luò)空間中與網(wǎng)民結(jié)合起來，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的新領(lǐng)域。要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)了解群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，為群眾謀利益，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主，發(fā)揮能動力量，完善基層民主決策機制、民主治理機制，在基層社會治理中實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，讓社會和諧穩(wěn)定，讓群眾安居樂業(yè)。

　　同志們、朋友們，“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新。我們相信，在中國特色社會主義新時代，網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗”一定能繼續(xù)引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)時代社會治理的探索與實踐，為不斷提高社會治理水平、維護社會和諧穩(wěn)定，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)平安中國、法治中國建設(shè)，作出新的更大貢獻(xiàn)!