2025年05月10日
星期六
時間：2017-06-12 來源：辦公室 責任編輯：elite
切實抓好改革方案落實 為法學會事業發展提供強大動力
——在省(區、市)暨重點城市法學會工作座談會上的講話
中國法學會副會長兼秘書長 鮑紹坤
(2017年6月7日)
同志們：
根據會議安排，我就《中國法學會改革方案》(以下簡稱《改革方案》)的起草背景、基本情況、主要內容等向大家作簡要介紹和說明，并圍繞深入貫徹實施《改革方案》、有序有力推進法學會改革，講幾點意見。
一、關于制定、出臺《改革方案》的相關背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視做好新形勢下黨的群團工作，圍繞堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，出臺了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，召開了黨的歷史上首次群團工作會議。中央不僅確定了群團工作“只能加強、不能削弱;只能改進提高、不能停滯不前”的總基調，明確了新時期群團組織的五大職能作用;同時針對群團組織存在的不適應新形勢新任務要求的問題，提出了改革創新、增強活力的要求。這為我們進一步把握形勢任務、直面存在問題、勇擔時代重任，以改革創新為動力推動事業發展指明了方向。
2016年8月，中央全面深化改革領導小組印發《關于推進中央群團機關改革工作的通知》，要求各群團機關深入貫徹落實習近平總書記關于群團工作的系列重要講話精神，結合實際制定本單位群團改革方案。根據中央要求，中國法學會隨即啟動了改革相關工作。黨組按照樂泉會長“科學謀劃、抓緊推進”的重要指示精神，成立了黨組書記、常務副會長陳冀平同志為組長的中國法學會改革方案領導小組，并組織工作專班負責方案起草工作。工作專班在樂泉會長、領導小組的指導下，認真學習相關文件精神，廣泛征求多方意見，結合法學會自身特點、職能定位和工作實際，反復醞釀修改，歷時近五個月形成了《改革方案》(審議稿)，報中央政法委、中央深改辦討論并原則同意。日前，經中央全面深化改革領導小組批準同意，予以印發。
方案起草期間，中央巡視組對中國法學會黨組進行了專項巡視，指出了工作中存在的貫徹中央決策部署不到位、政治意識不強、意識形態工作責任制落實不到位、黨建工作重視不夠等11個方面的突出問題，以及“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”根本原因。黨組提出，落實巡視整改要求與有序推動法學會改革，雖然著力點側重點有所不同，但最終目的都是進一步強化政治意識、責任擔當，以問題為導向改進作風、提升能力、推動工作。要將改革與整改密切結合起來，推動法學會工作實現大的提升。按照這個指示精神，工作專班圍繞巡視反饋意見，對《改革方案》進行了調整完善。可以說，《改革方案》深刻分析形勢任務變化、緊密結合法學會工作實際，具有較強的思想性、指導性、針對性，是當前和今后一個時期指導法學會工作的綱領性文件。
二、關于起草《改革方案》的總體考慮
制定實施《改革方案》、有序推進法學會改革，既是黨中央部署的重大任務，也是推動法學會事業發展的內在需要。當前，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，特別是全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐，大大加重了法學會的時代責任。要緊跟時代要求，銳意推進改革，不斷增強法學會組織的生機和活力，在黨和國家工作大局、特別是中國特色社會主義法治建設事業中發揮重要作用。基于以上考慮，《改革方案》從起草一開始就明確提出，方案不是寬泛的工作規劃，而是深刻分析形勢任務、貫徹中央決策部署，站在全局高度、運用戰略思維進行謀劃;方案不是工作層面的面面俱到，而是強化問題意識，提出有針對性的改革措施;方案不是簡單、隨意的任務羅列，而是經過廣泛論證、調研確定符合實際、通過努力能夠實現的目標;方案不僅是中國法學會機關的改革，而是法學會系統的整體改革。
因此，起草《改革方案》自始自終遵循了以下原則：
一是強化頂層設計。始終牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央黨的群團工作會議精神，深入研究新時期群團工作的特點和規律，以保持和增強法學會組織的政治性先進性群眾性為主線，明確了改革的正確方向、目標任務、重大原則、重點舉措等。
二是堅持問題導向。立足法學會與其他群團組織的共性特點與個性特征，深入分析查找法學會工作中存在的問題、不足以及制約事業發展的體制機制難題，針對機關化、行政化傾向，與法律界聯系不廣泛、不深入，市、縣級基層組織體系不健全，服務大局的意識和實效有待增強等突出問題，研究確立改革思路、制定改革措施。
三是突出針對性和可操作性。從《中國法學會章程》和工作實際出發，堅持解放思想與求真務實相統一、勇于創新與量力而行相統一，圍繞優化職能、創新機制、改進作風、提升能力等方面，提出了一些實實在在、操作性強的改革舉措，力求使每一項改革措施內涵清楚、指向明確、務實可行，確保改革部署落地生根。
四是強調整體部署、上下聯動。改革是一項復雜的系統工程，是以中國法學會機關改革為切入點和引領，包括中國法學會所屬事業單位及所屬研究會、各級地方法學會及所屬研究會等在內的整體改革。《改革方案》強調整體部署、上下聯動、協同配合，形成系統效應，以此推動法學會工作實現整體躍升、開創嶄新局面。
三、關于《改革方案》的主要內容
《改革方案》的基本框架共分引言和三大部分。第一部分是改革的指導思想、基本原則和目標要求。第二部分是改革措施共八個方面三十七條，是方案的主體部分，主要包括強化思想政治引領和落實意識形態工作責任制、推進咨詢服務體系建設、履行參政議政職能、參與社會治理、參與涉外法律工作、推動建設過硬法治人才隊伍、加強組織建設、調整優化機構職能等。第三部分是組織實施，強調改革要在黨的領導下，在中央政法委指導下，在中國法學會黨組的主導推動下，有序推進、確保取得實實在在的效果。
鑒于《改革方案》已經印發，關于方案的具體內容我就不多做解釋，為便于大家了解把握，我簡單說明三點。一是，八方面改革措施的體例安排，是從法學會的工作格局和新形勢下法學會應承擔的職能作用出發確定的。這樣可以使我們對未來的工作目標、工作方向有更明確的認識，對要開展的重點、亮點工作有更清晰地把握，從而有的放矢、爭取更大作為。二是，方案中對法學會的一些工作沒有提及，原因在于改革方案不同于一般的工作報告，改革措施都是立足于增強法學會組織的“三性”、去除“四化”，梳理工作中的問題、不足提出的。改革就是要針對問題、改進工作，以重點突破帶動全面推進。三是關于改革措施，方案在意義、必要性層面未作更多論述，突出的是改什么、怎么改?更多強調的是，在正確工作思路和理念的指導下，多從方式方法、平臺載體、機制制度等方面思考謀劃，能量化的盡量量化，不能量化的盡量做到明確、具體。通過制定切實可行的舉措，確保改革取得實效。
四、關于《改革方案》的貫徹落實
方案起草過程中，我們強烈感覺到，通過制定實施《改革方案》來進一步明確方向、探求規律、查找問題、改進工作，很有必要，對推動法學會事業長遠發展確實意義重大。當然，大家也知道，改革不是口號，也不僅僅是落在紙上的文字。《改革方案》的起草歷經數稿、歷時數月，反復討論推敲，多次征求吸收方方面面的意見建議，但最終能否發揮作用、取得實效，關鍵還在落實。年初的常務理事擴大會議上，法學會今年的工作定位是“改革年”“整改年”“落實年”，就是要統籌安排、協調推進改革與巡視整改工作，確保各項改革措施按時、高質量完成，為推動新時期法學會事業新發展、新跨越提供強大動力。
為此，中國法學會成立了落實改革方案和巡視整改工作領導小組及辦公室，研究制定了《關于落實重點工作部門分工的意見》，明確了各項任務的牽頭單位和參加單位。中國法學會機關各部門、各直屬事業單位根據職責分工，已經形成了一些初步的思路，下一步還要制定詳細的實施方案，將各項任務進行量化分解，確保目標明確、責任到位。但改革是整個法學會系統的大事，落實改革任務，僅靠中國法學會機關和事業單位的同志是遠遠不夠的，相關工作的實施方案形成之后，大量的實際工作需要各地方法學會、各研究會直接參與和推進，一些改革舉措還需要建立試點先行先試。總之，大家要齊心協力、共同推進，才能匯聚起改革的強大力量。借此機會，我就貫徹落實改革方案、推進法學會事業發展，談幾點意見：
要增強改革自覺。改革不是自我否定，而是自我完善與發展，即通過創新與改進，破除原有不合理、不適應形勢任務的部分，形成更加科學、完善的工作布局、機制制度等。改革創新是時代精神的核心，是我們事業發展壯大面臨的永恒課題。因此，按照中央部署推進法學會改革，既是解決突出問題、突破薄弱環節的客觀需要，也體現了中央對新時期群團工作的高度重視，是克服發展難題、爭取更多支持保障的大好機遇。大家要提高思想認識，提升工作站位，嚴格工作要求，在推動中國特色社會主義事業發展的歷史進程中深化做好新時期群團工作重要性的認識，在全面依法治國的偉大實踐中增強法學會改革的思想自覺和行動自覺，在法學會系統把改革的旗幟舉起來，形成人人重視改革、參與改革、推動改革的良好局面。要通過改革，把法學會建設成為黨領導下的更加堅強有力、充滿活力的群團組織，更好擔負時代賦予的神圣使命。
要切實抓好學習。加強學習、深化認識，是有效貫徹落實的前提和基礎。扎實推進法學會改革，首先要通過全面、系統、深入地學習和思考，提高謀劃、推動、落實改革的能力和水平。要迅速掀起學習的熱潮，組織每個部門、每位同志認真學習《改革方案》的具體內容，一字一句、逐條逐項地分析研究，吃準吃透方案精神，明確和掌握改革的總體思路、目標任務、戰略重點、推進方式等。同時，還要通過集中學習、座談研討、自學等各種形式，深入學習黨的十八大以來習近平同志的系列重要講話和中央重大決策部署，特別是關于群團工作、法治建設的會議和文件精神。在剛剛召開的研究會工作會議上，樂泉會長就習近平同志在中國政法大學座談會上的重要講話精神進行了解讀，大家要認真學習、深刻領會。要通過學習，更好地從全局、整體上把握中央精神和部署要求，進一步明確形勢、認清使命，提升實際工作的科學化水平。
要堅持重點突破。《改革方案》是今后一個時期推進法學會工作的行動指南，既有宏觀層面的工作部署，也有相對明確的具體要求。在座的都是各地法學會的領導同志，在帶領各地落實改革任務中發揮著關鍵重要作用。要結合方案內容和自身實際認真分析和梳理，找準工作的結合點和著力點。對地方法學會而言，首先要完成的是一些硬指標、“硬杠杠”，比如我們年初提出的上半年省級法學會全部建立黨組，市、縣級法學會黨組要在年內絕大多數建立起來的目標，這項工作要做到位，抓政治引領、落實意識形態責任制才有組織依托;再如，各級法學會組織的規范化建設，要補齊短板、把基層組織建立起來，實現全覆蓋，實際開展工作才具備必要基礎;再比如，省級法學會研究會體系建設，要立足當地實踐需求科學謀劃推進，不盲目求全求多，而要切合實際、“接地氣”，注重服務當地法治實踐和經濟社會發展的效果。其次，要實現的是一些“軟要求”，如提供決策咨詢、積極參政議政、參與社會治理等。這些工作沒有特別明確、可量化的工作指標，但解決的是地方法學會“干什么、怎么干”的重要問題，即如何通過“有為”實現“有位”。方案中提到的相關工作任務和部署，有些在各地已經開展，要研究如何進一步改進和提高;有些是還未開展的工作，要研究如何精準謀劃、有力推進。簡單一句話，就是要緊緊圍繞當地黨委政府的工作大局，密切結合當地人民群眾的實際需求，密切關注法治實踐需要，通過扎實深入、卓有成效的工作，發揮出獨特的、不可替代的作用，以得到更多的認可，爭取更大的工作支持。
要積極探索創新。實踐經驗充分證明，改革離不開基層探索。許多工作是地方的同志直接參與推動，情況最為熟悉，也最容易找到問題和癥結，并提出有針對性的建議措施;目前業已形成的一些有效的工作舉措，也都來源于基層生動的實踐探索。這些年來，一些地方在不同工作層面形成了不少好的經驗做法，有力推動了工作的創新開展。大家要充分發揮主觀能動性，圍繞《改革方案》、結合各地實際探新路、創特色、強優勢，讓好的創新經驗如雨后春筍般涌現出來，使我們的改革迸發強大創造活力;同時，也要及時將成功的改革經驗或現有好的工作做法報送中國法學會，以加快形成可復制的模式并穩步推廣，發揮系統效應。中國法學會將大力加強對改革工作的指導、推動和督促，總結宣傳改革的成功經驗和創新舉措，協調解決工作中的難題，并將改革任務與考核工作掛鉤以強化推進落實。希望大家拿出一如既往的工作激情和工作闖勁，爭當改革的先行者和排頭兵，推動法學會事業實現更大的發展和跨越。
我主要講這些內容，謝謝大家!
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