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關(guān)注女童安全? 維護兒童權(quán)益
---在未成年人健康成長法治保障研討會上的發(fā)言

全國婦聯(lián)書記處書記? 譚琳
(2014年1月20日)

尊敬的樂泉會長、秀蓮主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：
　　大家好！我發(fā)言的題目是：關(guān)注女童安全、維護兒童權(quán)益。
　　近年來，兒童權(quán)益受侵害的案件時有發(fā)生，令人痛心，一些重大惡性案件嚴重挑戰(zhàn)人性底線，引起了全社會的強烈反響。維護兒童合法權(quán)益是全社會的共同責任，也是婦聯(lián)組織的重要使命。我們一貫旗幟鮮明地主張嚴懲一切危害兒童安全、摧殘兒童健康、對兒童實施暴力的惡性犯罪行為，呼吁為兒童安全、健康成長營造良好的社會環(huán)境。今天的會議總結(jié)和研討中央和地方各部門、社會各界在保障未成年人健康成長法律和制度建設(shè)方面的典型事例和創(chuàng)新經(jīng)驗，對于提高未成年人法治保障水平具有重要意義。借此機會，我想與各位分享一下全國婦聯(lián)在關(guān)注女童安全，維護兒童權(quán)益方面所做的工作和下一步的努力方向。
　　代表和維護婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織的基本職能。多年來，我們一直堅持將關(guān)注女童安全、維護兒童權(quán)益作為婦聯(lián)工作的重要任務(wù)，通過調(diào)查研究、宣傳倡導(dǎo)、機制探索等方式，著力做好兒童保護工作。
　　首先，我們通過調(diào)查研究，堅持源頭參與立法司法保護。我們開展了受暴力侵害兒童和拐賣被解救兒童臨時監(jiān)護制度等專題研究，提出了修改刑法，廢除嫖宿幼女罪，嚴懲針對女童的性犯罪，加大對兒童的保護力度、綜合治理拐賣犯罪買方市場等建議。我們堅持不懈地提出反家暴專門立法的提案議案建議，開展了相關(guān)研究論證和實踐探索，起草了《反家庭暴力法》建議稿，提出包括兒童在內(nèi)的家庭暴力預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和干預(yù)的制度建議。目前，《反家庭暴力法》已列入本屆人大立法計劃，全國婦聯(lián)正在積極配合全國人大法工委和國務(wù)院法制辦開展相關(guān)立法工作。
　　其次，我們充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，主動作為促進兒童保護。2013年，全國婦聯(lián)專門下發(fā)了《關(guān)于進一步做好關(guān)注女童安全、促進兒童保護工作的通知》，要求各級婦聯(lián)進一步履行職責，依法維護婦女兒童權(quán)益。《通知》下發(fā)后，我們又起草了《兒童保護須知》和《家長保護兒童須知》，開發(fā)了《12338婦女維權(quán)熱線工作指南》、《婦女之家維權(quán)服務(wù)指南》，幫助兒童及其家長提高防范意識，幫助基層婦聯(lián)維權(quán)干部強化性別平等意識和兒童視角，提高規(guī)范化維權(quán)服務(wù)的能力。我們還密切關(guān)注輿情，跟進重大典型案件，適時發(fā)出聲音，督促有關(guān)部門依法嚴懲侵犯兒童權(quán)益的違法犯罪行為。
　　第三，我們與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動構(gòu)建多部門合作的工作機制。2013年，全國婦聯(lián)與教育部、中央文明辦、中央綜治辦、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合下發(fā)通知，指導(dǎo)各地深入開展農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點工作。全國婦聯(lián)還與教育部、公安部、共青團中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》,探索預(yù)防兒童遭受性侵犯的工作機制和舉措辦法。在基層，我們積極開展“平安家庭”創(chuàng)建工作，以社區(qū)、村莊的“婦女之家”為陣地，幫助留守婦女兒童建立有效的互助機制。
　　第四，我們積極宣傳倡導(dǎo)，廣泛動員社會力量參與兒童保護。全國婦聯(lián)直屬的中國兒童少年基金會，發(fā)布了《女童保護研究報告》，推出了“春蕾計劃——護蕾行動”，研究傷害女童案件高發(fā)的原因、了解受害女童的困境和需求、探索運用社會力量幫助兒童尤其是留守流動女童增強防范意識。中國婦女發(fā)展基金會聯(lián)合百家公益組織發(fā)起了“守護童年”公益行動，向家庭特別是母親和兒童傳播預(yù)防兒童受傷害的相關(guān)知識，為受傷害兒童及家庭提供援助服務(wù)。2013年12.4法制宣傳日，全國婦聯(lián)還與聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合舉辦了“共同行動---停止對兒童的暴力、促進兒童保護”主題宣傳活動，呼吁嚴厲打擊一切侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。
　　兒童是祖國的未來，民族的希望。在全面深化改革的新形勢下，兒童保護工作也面臨著更加艱巨的任務(wù)，從觀念上，“兒童優(yōu)先”的理念需要在社會治理過程中得到充分理解和自覺實踐；從機制上，維護未成年人權(quán)益的相關(guān)法律政策和工作機制亟待修改完善和有效實踐；從服務(wù)上，面向兒童特別是權(quán)益受侵害兒童的專業(yè)性服務(wù)亟待發(fā)展，等等。這些任務(wù)需要社會各界協(xié)同配合，共同努力。全國婦聯(lián)將立足職能，積極作為，一如既往地關(guān)注女童安全，維護兒童權(quán)益，扎實做好以下三方面工作。一是積極建言，源頭推動法律制度完善。在深入調(diào)查研究會基礎(chǔ)上，積極呼吁和推動立法機關(guān)盡快啟動刑法修改程序，以兒童最大利益為原則，對強奸罪、組織賣淫罪、虐待罪等涉及兒童保護的相關(guān)條款進行修改完善；深入研究健全民事監(jiān)護制度的具體問題，推動完善國家監(jiān)護責任，保護兒童身心健康。二是提供服務(wù)，協(xié)調(diào)推動個案問題解決。密切關(guān)注兒童侵權(quán)案件的事態(tài)發(fā)展，配合督促有關(guān)部門依法查處犯罪行為。同時，幫助家長依法合理表達維權(quán)訴求，避免兒童遭受二次傷害。在覆蓋20余個省區(qū)市的“中國婦女法律援助”行動項目中，積極為受侵害兒童特別是受性侵女童提供法律援助。我們也呼吁社會各界行動起來，對兒童侵權(quán)案件加強合作與聯(lián)系，共同為受傷害兒童及家庭提供咨詢、轉(zhuǎn)介和心理援助等多元服務(wù)。三是深入基層，推動工作機制不斷健全。發(fā)揮婦聯(lián)組織深入社區(qū)和家庭的優(yōu)勢，將“關(guān)注女童安全、促進兒童保護”作為婦聯(lián)家庭工作的重要內(nèi)容，整合12338婦女維權(quán)熱線和婦女之家、婦女兒童維權(quán)站點、家長學(xué)校等資源，在事先宣傳預(yù)防，事中發(fā)現(xiàn)報告和干預(yù)調(diào)處，以及事后救濟矯治三個環(huán)節(jié)建立健全工作機制，努力營造有利于兒童健康成長的良好社會環(huán)境。
　　謝謝各位!